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第五章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 预算法律制度的构成 预算是指单位或个人未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。 预算法律制度是规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。《预算法》1995年1月1日起执行，1995年11月通过《预算法实施条例》 国家预算：是具有法律和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算的特征包括计划性、法律性、集中性（综合性）、年度性。 国家预算的作用： 1、财力保证作用（提供国防、外交、司法公共产品） 2、调节制约作用（总供给、总需求、调结构） 3、反映监督作用（对国民经济运行） 国家预算级次的划分：一级政府一级预算，五级预算，即中央、省级（含自治区、直辖市）、地市级、县级、乡级（含民族乡、镇）预算等 国家预算的构成： 从向分为中央和地方预算，前者起主导地位，后者居基础性地位。 横向可以分为财政总预算、部门预算和单位预算。 中央预算主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上缴收入组成。主要用于国防、外交、援外支出、中央级行政管理费、文教卫等 地方预算四级，主要由地方固定收入、共享收入的地方收入部分、中央对地方的返还收入、补助收入等组成，主要用于地方行政管理费、公检法支出、地方统筹的基本建设投资、支农支出、地方文教卫、地方上解支出等。 财政总预算：指政府财政总预算。各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 部门预算和单位预算：部门预算和单位预算是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位以及这些部门所属下级单位的财务收支预算。 各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。 不按法定条件和程序编制预算，财政部门不能拨款；不按规定编报决算，财政部门有权不批准下年度预算。 预算级次之间的关系：单位预算服从部门预算，部门预算服从本级预算，本级预算服从总预算；地方预算服从中央预算。 全国人大常委会设置财政经济委员会和预算工作委员会，主要职权： 1、监督中央和地方预算的执行，2、审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央 决算，3、撤销国务院制定的同宪法、法律向抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，4、撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 县级以上地方各级人民代表大会的职权：1、审查县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会监督本级总预算的执行情况，2、审查和批准本级预算的调整方案，3、审查和批准本级政府决算，4、撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 县、民族乡、镇的人民代表大会的职权：见P214 国务院财政部门的职权：1、具体编制中央预算、决算草案。2、具体组织中央和地方预算的执行。3、提出中央预算预备费动用方案。4、具体编制中央预算的调整方案。5、定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 地方各级政府财政部门的职权：1、具体编制本级预算、决算草案。2、具体组织本级预算的执行。3、提出本级预算预备费动用方案。4、具体编制本级预算的调整方案。 5、定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 各部门各单位的职权：1、编制本部门预算、决算草案。2、组织和监督本部门预算的执行。3、定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 各单位的职权：编制本单位预算、决算草案。按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受有关部门的监督。 预算收入：按预算级次分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 预算收入按来源划分：税收收入，依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。 税收收入：政府凭借其政治权利按特定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种形式。 税收收入按征收对象可以分为五类，即流转税、所得税、财产税、资源税和行为税。流转税占60%多。 依照规定应当上缴的国有资产收益：指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。 上缴的国有资产收益包括：股息红利收入、上缴利润、租金收入、其他收入。 专项收入：指根据国家和社会的特定需要由国务院批准或经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理并有专项用途的收入。例如：排污费收入、城市水资源收入、教育费附加收入等。 其他收入：包括各种罚没收入、公产收入、杂项收入等。 预算支出：指列入各级财政用预算收入安排得支出。 预算支出分为五类： 1、按预算级次分：中央预算支出和地方预算支出。 中央预算支出包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出 地方预算支出包括地方本级支出和地方按财政体制上解中