446号令教材范例.ppt

??? 第二类，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为所依据的规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议的同时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这些规定包括国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡（镇）人民政府的规定，但不含国务院的规范性文件和国务院部门规章和地方人民政府规章。也就是说，因煤矿安全生产违法行为被处罚的当事人，认为县级以上人民政府、县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安生监察机构作出的处罚决定所依据的规定不合法的，在对具体行政行为提起行政复议的同进，还可以对上述部门所依据的规定提出审查申请。 ??? 需要注意的是，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，根据《行政复议法》第八条的规定，不能向行政机关提起行政复议，而应当依照有关法律、行政法规的规定向有关行政机关提出申诉。 ??? ???二、行政诉讼 ??? （一）行政诉讼的概念和特征 ??? 行政诉讼，就是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院作出裁判的法律制度。 ??? 行政诉讼的特征是： ??? 1、行政诉讼的双方当事人有一方必须是行政机关 ??? 这里所说的行政机关，是指由宪法和法律规定其职责权限，由人民代表大会或其常务委员会确定并任免其领导人，或者在政府编制序列内的机关。法律法规授权的具有行政管理职能的组织，也可称为广义的或者诉讼意义上的行政机关。其他社会团体、企业事业单位，都不能称为行政机关。不仅如此，根据行政诉讼法的规定，行政诉讼当事人的原告和被告，是恒定不变的，即原告必是公民、法人或者其他组织，被告必是行政机关，不能倒置。 ?? ???? 2、行政诉讼的客体，是被公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的行政机关的具体行政行为 ??? 行政机关依法行使行政权的具有法律意义的活动，称为行政行为。行政行为有抽象和具体之分。抽象行政行为是指行政机关在其法定职权范围内，依照法定程序制定的具有普遍约束力的行为规则的行为，也即制定行政规范的行为。具体行政行为则是行政机关依法行使职权，针对特定的人就特定事件所作的直接影响其权利义务的行为。行政诉讼的客体是具体行政行为，与之相对的抽象行政行为不在行政诉讼范围之内。以具体行政行为为诉讼客体意味着，不管行政机关的行为有无书面决定，只要作出了行为，公民、法人或者其他组织认为侵犯了其合法权益就可以起诉。 3、行政诉讼是向法院提起，由法院依法作出裁判的诉讼制度 ?? ?? 公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政争议，一般有两条解决途径，一是向作出具体行政行为的行政机关的上一级机关或者本级人民政府提出复议；二是向人民法院起诉，这就是行政诉讼，人民法院将按照《行政诉讼法》的规定，对行政案件作出裁判。 ??? （二）人民法院受理行政案件的范围 ??? 行政诉讼的受案范围，是指人民法院可以受理哪些行政案件。或者说，法律授予人民法院可以在多大范围内有权对行政机关的行政行为进行司法审查。 ??? 《行政诉讼法》第十一条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 ???；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。” ??? 当事人对《特别规定》规定的行政处罚不服的，属于《行政诉讼法》第十一条第（一）项规定的诉讼案件，人民政府作出的关闭煤矿的强制措施属于《行政诉讼法》第十一条第（二）项规定的诉讼案件，因此，当事人对行政处罚或者行政强制措施不服的，可以依照《行政诉讼法》的有关规定，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 ??? ??? 三、行政复议与行政诉讼的区别 ??? 行政复议和行政诉讼作为解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织合法权益的主要救济制度，二者有许多相同点，例如，1、都以具体行政行为为审查对象；2、都是依申请产生的行为；3、申请人与被申请人也大致相同，等等。但是行政复议与行政诉讼也有本质的区别，主要是： ??? 1、受理机关和性质不同。行政复