西方国家政体架构中政府外部关系比较.ppt

西方国家政体机构中的政府外部关系比较 导言 西方国家整体架构内的政府外部关系比较主要指的政府即行政机关与立法机关、国家元首、司法机关的相互关系。三者构成了现代西方各国政府体制的基本框架。 即： 政府（行政机关）VS立法机关 政府（行政机关）VS国家元首 政府（行政机关）VS司法机关 1.1立法机关的产生与内部构成 西方政治体制 ↓ ↖ 议会制度 → 立法机关 按照三权分立的原则，不同关系模式主要是立法、司法、行政三者之间不同的组合，但由于司法独立的原则，行政与立法的关系模式就成了一国政府模式的核心指标。 要想深入理解西方国家的基本政治体制，必须先对立法机关的产生与发展有一定的历史考察。 1.1.1西方国家议会制度产生的思想基础 时期 国家 代表人物 主张思想 古希腊古罗马时期 古希腊 亚里士多德 健全的政体应包括议事、行政、审判三个要素。议事即议会 古罗马 波利比阿 西塞罗 共和国政体应该由立法、行政、监察、司法组成，执政官权利非天然而来而是源于公民的赋权 文艺复兴时期 英国 洛克 议会主权论 法国 卢梭 议会机关是“公意”的体现 19世纪 英国 约翰.密尔 阐述代议制政府的基本概念和原则，使人民主权思想具有现实性和可操作性 1.1.2西方议会制度的产生与发展 第一：13世纪初，英王约翰屡次发动战争，致使国家财政紧张。为筹集战争经费，他以征税的名义大规模对农民、市民、骑士和封建主横征暴敛，激起封建主的反抗。1215年英国贵族联合逼迫国王签署以限制征税为目的的《自由大宪章》，开启限制封建王权的历史序幕 第二：1264年大封建主蒙福特伯爵打败国王上台执政，为解决财政危机依照大宪章规定，每郡邀请两名骑士、每市邀请两名平民参加会议，成为英国议会开端，议会雏形初现 第三：1640年英国资产阶级革命之后以立法为主要功能的现代议会慢慢形成 第四：1701年《王位继承法》限制国王操纵议会的权力，使议会在政治生活中的地位被正式确立下来。 第五：1832年选举改革之后，议会迎来自身发展黄金期 第六：1832——1867，共有十届内阁应下院的不信任而下台，国王渐渐演化为“虚伪元首”作为立法机关的议会在西方国家的政治体制中稳固的确立了下来 1.1.3西方国家立法机关内部结构比较 现代国家的议会结构大致可以分为多院制和一院制，而多院制又以两院制为主 图示 其中： 一院制和两院制是当代世界各 国实行的主要议会结构形式 一院制 VS 两院制 一院制 两院制 优 势 机构简化 意见集中 避免不必要的人力财力浪费 实现内部制衡，防止立法机构专横腐败 防止草率立法，提高立法与议政的质量 平衡代表利益 缓和和立法机关与行政机关的冲突 劣 势 多数党控制议会容易造成独断的政治局面 不利于多元意见的表达 立法程序过于繁琐 效率低下 世界各国采用两院制还是一院制并不是完全理性选择的结果，而是与该国的历史文化传统、建国时期的社会状况等诸多因素决定。 一般而言，资本主义发展较早的国家采用两院制的居多，而新独立的发展中国家则大多采用一院制。 议会之母的英国：两院制 1295年爱德华一世为进行战争筹款，召集贵族、僧侣、武士以及城镇代表举行历史上著名的“模范会议” 贵族、僧侣利益相同、均有国王诏书召集 →贵族院 武士、城镇代表地位相近、要求相似、均有选举产生具有代表性 →平民院 殖民地的美国 1787年费城的制宪会议上，就议会如何组成问题，形成大州和小州两个阵线分明的集团 州数少但人口多的大州：采用比例代表制，以人口为依据 → 众议院 州数多但人口少的小州：各州派相同人数的代表参加 → 参议院 1.2政府与立法机关的关系 1.2.1政府与立法机关的关系模式 议会制：英国，主要体现议行合一原则 总统制：美国，主要体现三权分立原则 混合制：法国半总统制 瑞士委员会制 政府与立法机关的关系模式 议会制 总统制 混合制 代 表 国 家 英国 美国 半总统制 集体委员会制 法国 瑞士 总 体 原 则 议会主权（内阁由议会产生，对议会负责 相容原则（政府官员可以是议会议员 集体负责原则（政府成员集体对议会负责 三权分立、制约平衡（选民单独选出，对各自选民负责 不相容原则（政府成员、议员身份二选一 首长个人制（政府成员由总统任免，只对总统个人负责 议会和总统由各自选民选出 不兼容原则 总统不对议会负责 集体总统制 集体领导 集体议事 集体负责制 不兼容原则 政府 与立 法机 关的 关系 下院“三读”通过法律 议会对内阁监督和控制（质询权、倒阁权 内阁解释议会通过的各种法律 内阁可宣布提前大选 国会掌握立法权 国会掌握国家财政预算 国会掌