20141102马庆钰老师-治理与社会组织发展范例.ppt

* 参与公共服务 近年，全国民办幼儿园8.3万所，占全国总数62%；民办高校640所，在校学生393万，占全国高校在校生总数的19.4%卫生类民办非企2.7万个，占全国卫生机构（不含村卫生院）的9.3%；5万多个学术团体和民办文化服务机构活跃在我国文化领域 （在社会公益领域，社会组织从事了大量减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益活动） 社会组织作用 * 培育公民能力（以广东为例） ------广东210家全省性行业协会，有1名全国人大代表、2名省人大代表、19名省政协委员 ------深圳市社会组织有党代表4名、人大代表5名政协委员10名 ------惠州市社会组织列为政协界别有8名委员 ------珠海市社会组织有7名人大代表，省党代会有4名社会组织代表 ------2008至2009年，广东全省行业协会向当地国家机关提出建议1780条，被采纳538条。 社会组织作用 * 开展对外交往 ------社会组织配合政府外交，开展环境 保护、灾害救助、消除贫困等国际交流， 代表企业参与国际标准制定，保护知识产 权处理纠纷争端。 ------我国全国性社团已在122个国际组织 中担任领导职务，在25个国际组织中担 任专门委员会领导职务，在92个国际组织 中担任理事。 社会组织作用 * 几个重要指标的国际比较 中国比值 样本国家均值 NGO总支出占GDP比重 0.24% 5.4% （22倍） NGO附加值占GDP比重 0.1% 3% （30倍） NGO就业占经济人口比重 0.8% 4.4 （5.5倍） 慈善捐赠占GDP比重 0.016% 0.37%（23倍） 说明1：“样本国家”是指约翰霍普金斯大学在“非营利部门国际指数”研究中的36个国家样本，其中包括16个发达国家，15个发展中国家，5个转型国家。 说明2：■2012年共有社会组织49.9万个； ■吸纳就业613.3万人■固定资产1950亿元； ■支出规模1242亿元； ■全职人员工作总附加值约530亿； ■慈善捐赠700亿，前5年平均855亿 问题之一：发展不充分 * 问题之二 多数组织与权力混为一体 问题之三 控制有余而发展不足 问题之四 人治有余而法治不足 问题之五 有些组织行为不轨 * 国务院机构职能转变方案 1个核心：政府职能转变； 2个发挥：充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用 3个关系：政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系 4个应该：该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，该加强的加强 5项要求：权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障 (一)减少和下放投资审批事项 (二)减少和下放经营活动审批 (三)减少资质资格许可和认定 (四)减少专项转移支付和收费 (五)减少部门职责交叉和分散 (六)改革工商登记注册制度 (七)改革社会组织管理 (八)改善和加强宏观管理 (九)加强基础性制度建设 (十)加强依法行政 国务院职能转变内容 * 社会管理体系建设 ——加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 ——加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系 ——加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制 ——加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 ——十八大报告 * 现代社会组织体制内涵 第一，是一个全新的社会建设目标；第二，是一个相关角色之间定位的概念；第三， “现代” 意味着这个建设要具有全球眼光；第四“社会组织体制”核心是社会组织“自治”，路径是“政社分开”“权责明确”“依法自治”；第五，政社分开的“政”，是包括党在内的广义政府；第六“加快形成”意味着现阶段已经具备行动条件。 社会组织管理改革路线图 2014 2015 逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。（发改委、民政部同国资委等负责。2013年9月底提出脱钩方案，确定一批行业协会商会试点，同时试点一业多会） 对四类社会组织实行直接登记制度，推动社会组织完善内部治理结构。（民政部会同法制办负责。2013年12月底完成社团条例等相关行政法规修订工作）? . 推动建立统一的信用信息平台。（发改委、人民银行会同民政部等。2014年6月底提出方案） 建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（发改委等有关部门负责） ?逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩。探索一业多会。（发改委、民政部负责。2014年12月底前总结脱钩工作、一业多会试点经验） 基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。（发改委、民政部会同有