新能源政策取向.doc

新能源的政策取向 关键词　发达国家　新能源　中国　政策取向 金融危机后发达国家加快新能源的发展我国需要在这场能源变局中趋利避害，抓住机会，加快发展。 当前，虽然金融危机的影响正在逐步减缓，世界经济正在缓慢复苏，但基础并不牢固。种种迹象表明，世界经济的发展正处于缓和与未知动荡并存的后金融危机时代，经济的复苏需要有新的增长点来支撑。新能源产业与低碳经济的发展，将涉及多个产业部门，一旦技术上取得重大突破，新能源产业有可能创造新一轮的经济繁荣。因此，国际金融危机爆发之后，发展新能源产业成为美国、日本、欧盟等发达国家和经济体的首选。 1、美国：高度重视新能源的发展 美国总统奥巴马上任之初正是全球性金融危机最为严重的时期。如何通过产业调整，使遭受金融危机重创的美国经济迅速走出困境，奥巴马政府将目光锁定在了新能源和环保产业上，将新能源战略作为恢复美国经济的主力。美国新能源战略主要包括六个方面：①加快能源战略转型，大力发展替代能源；②减少进口石油依赖，发展国内可再生电力；③大力投资混合动力和电动汽车，鼓励消费者节约石油；④发展新能源技术以及相应的配套设施；⑤实行碳排放限制和交易制度，限制企业二氧化碳排放；⑥通过建筑改造和实施升级以减少建筑能耗。①美国政府认为，发展新能源将催生新兴产业，提供更广泛的就业机会，恢复美国经济活力，从而使美国能在下一轮全球经济和科技发展竞争中抢占到制高点。因此，奥巴马政府上台后迅速促成了《2009年恢复与再投资法》的通过。为进一步推动新能源的发展，美国政府在预算资金上为新能源发展提供了倾斜措施。2009年，美国政府有300亿美元资金提供给美国能源部用于可再生能源和提高能源使用效率方面的研发，同时核能、化石能源生产、清洁煤技术、再生发电，以及节能和提高能效则可享受数十亿美元的减税优惠。2010年，美国能源部推出的财政年度预算案当中，有264亿美元用于能源部的能效与再生能源局。美国财政部更是明确规定，能源独立、降低温室气体排放、利用生物能源工厂等新能源项目可享受政府的生物能源补贴。为吸引消费者更多地使用新能源，美国政府推出了一系列补贴和税收优惠政策。如消费者购买混合动力汽车会得到减税优惠。安装风力系统的房主可能获得多达4000美元的优惠等。此外，美国政府还在体制上将各方资源有效整合，加强新能源科技领域的基础性和前沿性研究，以占领新能源科学和工程前沿。 2、欧盟：加大发展“绿色能源”的力度 在金融危机发生之前，欧盟就开始积极倡导发展节能环保产业。2007年3月，欧盟27国领导人通过了欧盟委员会提出的一揽子能源计划，规划到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％，将可再生能源占总能源耗费的比例提高到20％，将煤、石油、天然气等一次性能源消耗量减少20％，将生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10％，以及在2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少60％－80％。为了支持上述一系列目标的实现，欧盟进一步提出了新能源综合研究计划。该计划包括欧洲风能启动计划，重点是大型风力涡轮和大型系统的认证(陆上与海上)；欧洲太阳能启动计划，重点是太阳能光伏和太阳能集热发电的大规模验证；欧洲生物能启动计划，重点是在整个生物能使用策略中，开发新一代生物柴油；欧洲二氧化碳捕集、运送和储存启动计划等一系列研究计划。国际金融危机之后，欧盟委员会公告称欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，其中130亿欧元用于绿色能源，在2009年至2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的绿色产业，并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，为欧盟在绿色能源领域长期保持世界领先地位奠定基础。欧盟在注重推进新能源产业技术创新与研发的同时，还构造制度与市场协同作用的社会机制，以推动和促进新能源技术的持续创新和应用。具体体现在以下几个方面：一是制定了一系列具有法律约束力的共同计划体系，明确了各类创新主体的责任，特别是成果转化与应用的责任。二是推动建立了以市场交易为基础的碳排放交易机制。三是通过税收及金融政策等，支持和引导新能源技术的创新和应用，建立了使用新能源技术的税收减免政策，建议欧洲投资银行、欧盟结构基金等加强对新能源技术的支持。 3、日本：发展新能源的步伐进一步加快 日本是一个资源短缺的国家，95％的能源供应依赖进口，出于能源安全方面的考虑，日本在发展新能源产业方面也早有远虑。2004年，当全球对新能源产业的认识尚处于朦胧阶段的时候，日本通产省就公布了新能源产业化远景构想：计划在2030年以前，把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的基础产业之一；石油占能源总量的比重将由现在的50％降到40％，而新能源将上升到20％；燃料电池市场