我国国土空间开发保护格局优化配置_省略_论创新与_十三五_规划的应对策略_樊杰.pdfVIP

专题：“十三五”区域发展战略研究 Regional Development Strategy Research for Thirteenth Five-Year Plan 编者按 2016 年是《中国科学院院刊》创刊 30 周年，本期是由原双月改为月刊的首期。围绕“十三五”规划关于区域发展和城 镇化的重大问题，依托中科院科技战略咨询研究院重大研究项目“基于资源环境承载力和创新驱动的‘十三五’区域战略研究”， 在本刊编委、国家“十三五”规划专家委员会委员樊杰研究员指导推进下，本期特推出“‘十三五’区域发展战略研究”专题。 该专题分为 4 个方面：（1）区域发展总体战略研究，包括国土空间开发保护总体格局的优化配置理论创新、“四大板块”区域 发展总体战略和主体功能区基础制度、双向开放战略对区域发展格局的影响，以及“四大格局”的空间特征解析等；（2）“十三五” 影响区域发展和城镇化进程与格局变化的两大关键因素研究，即关于创新驱动与资源环境承载能力的论述；（3）对重点战略区 域和典型问题区域的讨论，包括京津冀和长江经济带、资源枯竭型城市与贫困地区以及西藏等的研究；（4）对我国“十三五” 将可能发挥重要作用的新地域空间的功能与制度建设的讨论，即关于国家级新区和国家公园等内容。本专题基于资源环境科学、 人文与经济地理学、空间规划与公共政策管理科学等跨学科综合研究，面对“十三五”规划重大需求，涵盖影响区域发展的关 键因素和驱动机制的探讨，涉及全国-区域（跨省市） 局域（跨地市）等不同空间层级，希望其能成为国家和地方政府编制“十三五” - 规划的科技支撑和政策咨询。 我国国土空间开发保护格局 优化配置理论创新与 * “十三五”规划的应对策略 樊 杰 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室 北京 100101 摘要 我国空间管制和区域治理存在的核心问题是 ：长远和顶层的战略缺失或近期出现战 略碎片化迹象 ，规划和政策因忽略区域差别化而针对性差 ，配套体系不完整 ，约束性手段 欠缺等。针对这些问题 ，亟需在国土空间优化配置理论、区域协调发展理论、城市化和城 乡发展一体化理论等方面实现创新 结合我国 十三五 规划在该领域面临的重大问题 。 “ ” ， 文章以 创新 协调 绿色 开放 共享 的发展理念为主线 以国土空间开发保护战略 “ 、 、 、 、 ” ， 格局 、东西双向开放战略对我国区域发展格局的影响、主体功能区和资源环境承载能力、 * 资 助 项 目 ：中 科 院 科 技 战略咨询研究院重大咨询 精准扶贫和差异化的城镇化模式 ，以及党的十八届五中全会公告引起社会普遍关注的二胎 项目 中 （ ）、 政策的区域响应等为主要内容 ，重点讨论了未来空间管制和区域治理的理论创新的关键命 科院 STS 项目 KFT-EW- （ STS-089 ），国家自然科学 题 ，包括深入研究影响国土空间格局变化和区域发展的新因素和新机制，修订和完善国土 基金重点项目 （ ） 开发保护的空间结构组织原理 ，建构区域差异化发展模式和区域政策体系 ，揭示促进不同 修改稿收到日期 2015年 12 ： 月16 日