我国低碳发展试点进展_刘映月.pdf

视点评论I学苑漫笔I I视点评论I I艺坛撷英I I书评序跋I I批注拾珍I I文化空间I I学界人物I I学术探索I I随感图吧I 我国低碳发展试点进展 ： 文/刘映月 I 本文系2014年度国家社科基金青年项目《生态文明竞争力评价指标体 系研究》（项目编号：14KS012)研究成果。 刘映月，中国人民大学经济学院博士生。 “先试点、后推广”是我国体制改革的常见途径，低碳发展领域 的制度创新也突出表现了这个特点。从2010年7月起，国家发改委联 合其他部门开始推行低碳发展试点，并逐渐扩大范围和类别，进行 了有益的探索，在政策制定和执行中出现了不少有效的创新体制和 机制。截止2013年底，中国已经确定了6个低碳试点省区、36个低碳 试点城市、26个低碳交通运输试点城市、7个绿色低碳重点小城镇、 2个低碳产业园和绿色中心商务区、两省五市碳排放权交易试点。发 改委联合其他部门还将继续加快推进低碳发展示范，研究开展了低 碳交通，低碳小城镇，碳捕集、利用与封存�CCUS)，低碳产业园 区，低碳社区与低碳产品认证等领域的试点。 一、低碳试点省市总体情况 2010年7月19日，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城 市试点工作的通知》，确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省 和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展试 点工作。经过两年多的试点工作，“五省八市”为推动我国落实 “2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降 40%—45%”的目标积累了经验。在此基础上，2012年11月26日，国 家发改委下发《关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通 知》，确定了包括北京、上海、海南和石家庄等29个省市低碳试 点。 第一批和第二批低碳试点省市共计6个省级和36个市级单位。在 地域分布上包括（如图1所示）：处于东北亚经济枢纽带、具有优越 产业、资源、经济、文化和高新技术研发条件的华北地区，如北 京、天津、保定、秦皇岛等；自然环境条件优越、物产资源丰富、 全国综合技术水平最高的华东地区，如上海、苏州、杭州、宁波、 40 I随感图吧I I学术探索I 学界人物I I文化空间I I枇注拾珍I 书评序跋I I艺坛撷英I I视点评论I I学苑漫笔I 视点评坨 图1低碳试点省市的地理位置分布图 温州、淮安、镇江等；自然资源丰富、资源类型多样、经济增长速度 较快的西南地区，如重庆、贵阳、遵义、昆明等；经济发展最为迅速 和活跃的华南地区，如广州、深圳、厦门、赣州、海南等•，另外还有 地域辽阔、矿产资源丰富，但经济欠发达的西北地区，如乌鲁木齐、 金昌等；森林和矿产资源丰富、属于老重工业基地的东北地区，如辽 宁、吉林、呼伦贝尔和大兴安岭地区。以上六大区块涵盖了我国华 北、华东、华南三个经济发达地区，处于经济快速增长时期的我国西 南地区，以及中西部经济欠发达地区和东北老工业区。 经济和社会发展数据方面，2010年，试点地区的GDP总值约占全 国的57%,人口总数约占全国的42%,能源消费总量约占全国的58%， 基于化石能源消费的二氧化碳排放总量约占全国的56%。总体来说， 试点地区用低于全国半数水平的人口和高于半数水平的能源，创造了 高于全国半数水平的GDP和二氧化碳排放，己经率先实现了单位人口 经济增长效率的提升，却尚未实现发展与化石能源用量的脱钩。 从碳排放和能耗指标来看，试点省市充分涵盖了不同能耗和碳排