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新型城镇化背景下乡村实施性规划编制探索 ——以武汉市新洲区涨渡湖农场为例 王梅 胡民锋 Zeya Quid Richard Garber 杨昔 乔亮亮 周丽 摘要：本文从生态、乡村地区和实施性规划三个层面深度剖析，以武汉市远郊农村涨渡湖农场为例， 从乡村特点、乡村与城镇地区差异等角度切入探索乡村实施性规划编制内容、体系和特点。本文认为乡村 实施性规划内容应实现从过去只关注建设用地的个体式点规划向乡村建设用地和非建设用地全覆盖进行转 型；规划体系应涵盖控规和修规两个层次，其中控规应实现农用地和建设用地统一深度一张图规划，修规 包括农村居住区设计和农用地开发整理设计。本文同时在乡村规划编制特点上探索创新，提出通过城乡统 筹政策、利用乡村生态特质和三规合一的编制手段等，以符合乡村特点的产业规划加快乡村地区经济发展， 以农民居住社区设计指导建设，以土地增减挂钩政策和农用地开发整理政策推动乡村规划实施等方式促进 乡域经济发展。本文对现行乡村规划编制侧重于建设用地空间布局的思路有一定的突破，同时从内生资源 出发关注乡村产业发展，为村庄发展找到更多的活力与动力，探索出了一套能应用并推广的生态新村发展 新模式。 关键词：乡村地区 生态 城乡统筹 实施性规划 城镇和乡村作为两种社会形态的差异长期存在，缩小城乡差距、化解城乡矛盾已经成为 当前新型城镇化背景下的重要战略任务。对于规划而言，现行规划体系也具有明显的二元化 特征，长期以来规划主要以城镇为研究对象，城镇规划和管理相对成熟，而乡村研究却一直 处于边缘地位，现有研究仅限于对乡村规划一般性技术和理论的探讨，尚未涉及乡村规划的 深层问题，对乡村地区的规划和管理基本处于自发发展状态。因此，本文拟以武汉新洲区涨 渡湖农场为试点，积极探索城乡统筹发展道路，从生态、乡村地区和实施性规划层面，研究 乡村地区实施性规划编制的内容、体系和特点等，以乡村视角推动城镇化和城乡规划转型。 1 乡村的特点 乡村地区是以农业生产为主的区域，空间形态相对简单。该区域是中国传统文化根，具 有特色地域景观和文化特质，从经济发展条件上来看，地区不同，条件差异巨大。 1.1 乡村地区共性特点 1.1.1 村庄分布零散 乡村地区以广大农村地区为主，含部分镇区建设用地。乡村建设用地总体分布零散，存 在大量散点农村居民点，以武汉市为例，乡村范围内农村地区村湾数17543 个，每个农村居 民点面积3 公顷左右。 见图1。 1.1.2 拥有大尺度生态要素 乡村地区产业单一，建设量小，受建设驱动力小，相对城镇而言，生态环境原生性保持 良好，拥有大尺度的生态要素，以武汉市为例，范围内海拔 100 米以上的山体 95%位于乡 村地区，规模以上的湖泊70%位于乡村地区。见图2 。 1.1.3 邻里关系特殊 乡村地区人与人之间的关系主要是血缘和地缘关系。乡村社会的生活富于地方性，在区 域间接触较少，生活隔离，各自保持着孤立的社会圈子，呈现出一种“熟人社会”的态势，有 较大的封闭性、稳定性和传统的承继性。 图1 武汉市农村居民点分布 图2 武汉市山体分高层和水体分布 1.2 乡村与城镇地区差异 在城镇化的进程中，乡村地区一直处在一种被动、弱势的地位，始终扮演着支持者和依 附者的角色，城镇地区正是通过对农村社会、经济结构的瓦解，实现了自身的发展。因此， 乡村地区与城镇地区在经济发展水平、公共服务配备上存在明显差异，同时在土地承担的功 能、空间形态和结构组织机制上也存在不同。 1.2.1 扩张方式不同 乡村地区是人口不断流出区域，面临的是萎缩问题；城镇地区则是人口最集中，经济活 动最剧烈的区域，面临的是扩张问题。 1.2.2 与自然环境联系紧密度不同 乡村地区规模小，分布散、密度低、对自然环境高度依赖，人与土地自然性联系紧密。 村庄是乡村地区生活组织基本单元。城镇地区建设密集，规模大，人与土地经济性联系紧密。 1.2.3 社会脉络差异 乡村地区社会结构稳定，流动性低，具有同质性和强烈的社会归属感，社会关系以亲缘、 地缘关系为主，业缘关系为辅。城镇人口流动性高，以亲缘、业缘关系为主。见图3 和图4 。 疏 疏 朋友