《法国社会保障的经验教训与出路-与中国学者的交流》.docVIP

法国社会保障的经验教训与出路——与中国学者的交流- 作者：C.米尔 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-473 【原文出处】《国外社会科学》 【原刊地名】京 【原刊期号】200102 【原刊页号】22～27 【分 类 号】C41 【分 类 名】社会保障制度 【复印期号】200107 【 标 题 】法国社会保障的经验教训与出路——与中国学者的交流 【标题注释】本文系C.米尔(Catherine Mills，法国巴黎第一大学讲师）为其法文著作《社会保障经济学》(Economie de la protection sociale)中文版撰写的《中文版序言》，全书由郑秉文翻译；该书为《当代社会保障制度研究丛书》的一种，此丛书共由18本组成，即将由法律出版社陆续出版。 【 作 者 】C.米尔 【 译 者 】郑秉文　中国社会科学院欧洲所副所长 【 正 文 】 我感谢中国的同行郑秉文博士想到用其母语翻译我这部著作。一部社会保障经济学的法文著作翻译成中文，这是第一次，我相信法中之间的这次交流可以证实对彼此都是有益的。 一、法国社会保障制度的本质 正如中国正在研究社会主义市场经济和社会保障的混合体制那样，法国也在研究建立或是重建一种在市场经济范畴内的新型混合体制——当然法国的这种混合体制是建立在资本主义基础之上的。但尽管资本主义实行的是私有化，可同样也有公共部门存在，所以它的社会保障制度仍然是先进的。 我的意见同样接受了我们两国专家们的研究成果、部门负责人和社会活动家的建议，我的建议是建立在研究一条走出发展模式危机的道路的基础上的。或者换另一种说法，是从一种发展方式过渡到另一种方式，重铸社会保障制度效能的进步。这当然存在设计社会保障制度调节新机制的问题。 我觉得有必要回顾法国相对完善的社会保障制度的形成过程，这包括走出两次大战期间的结构性危机，以及1945年法国解放时政治和社会力量的关系。法国的社会保障制度对第二次大战后即1945-1967年间经济飞速发展起到了重要的保障作用，它是结构变革和资本主义生产方式具有计划特征的不可或缺的完整部分：国家垄断资本主义(CME)，也可称之为福利国家(welfare state)或国家保护人(état-providence)，还可称之为凯恩斯—福特主义。 这是一种社会保障制度而不是一种简单的社会保险。1945年10月的法国社会保障计划取代了1928-1930年的社会保障概念。那个时期只是依靠一种简单的保险机制来面对一种特定的风险。社会保障的概念制造了一个基本权力(droitfondamental)：所有人，无论自下而上靠工作为生，或者无工作能力，都应得到生活的保障，甚至包括他的家庭成员，这就是新型的社会权利(droits sociaux nouveaux)。因此，所有存在的社会风险都应得以覆盖：疾病、残疾、养老、家庭成员的死亡、工伤事故的预防和补偿、职业病、家庭生育等。此外，社会保障金库(caisses desécurité sociale)的管理一直由有关人员自我管理，从1947年开始，管理者按比例选举产生，一直到1967年，金库董事会成员组成的3/4是投保人代表，1/4是企业雇主代表。 法国社会保障计划是在贝弗里奇(Bever idge)和俾斯麦(Bismarck)制度基础之上建立起来的一个混合体。这一计划延用了1941年英国威廉·贝弗里奇的报告（注：威廉·贝弗里奇勋爵(Lord W.Beveridge)是约翰·凯恩斯(John M. Keynes)的学生。凯恩斯在1936年出版了《就业、利息和货币通论》，从而引发了经济学和经济政策的一场革命。），以及1944年美国费城代表大会确定的普遍性(universalité)和统一性(unité)原则，这些原则规定所有公民——就业人口和非就业人口——都应包括在内。这种保障涉及所有社会风险，包括失业。补助金的标准应该是统一(unifor me)的，对所有风险的管理也是统一(unique)的。但事实上，英国医疗和家庭风险的担保是由国家财政支持的，但其他的担保则有分摊金来提供。总之，贝弗里奇报告是一个内容广泛的整体，它对“充分就业”的经济政策做出了贡献。 至于法国的计划，它接受了贝弗里奇报告的思想，肯定了其以行业性互助(solidarité professionnelle)为基础的全国性互助(solidarité nationale)的思路，继承了互济(mutualiste)的传统和1928-1930年社会保障条例的精神，同时也继承了俾斯麦的原则。在这里应该讨论一下统一性和普遍性原则为什么只是部分地得以实施的原因。失业风险保障只是从1958年才开始，社会保障尤其是医疗保险全民普及的时间是1974年。总之，保