《电子招标投标办法》第26、二十七条解读.docxVIP

关于电子投标文件编制和加密的规定——《电子招标投标办法》第二十六条解读　　小编的话：今天发送对《电子招标投标办法》第二十六条的解读，这一条是对电子投标文件编制和加密的规定。　　解读人张利江，其于2003年开始探索招投标业务的电子化，于2008年主持建成全国第一套全流程网上招投标平台并建议国家对电子招标投标予以立法认可；自2009年起全程参与《电子招标投标办法》的起草编制，2012年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会专职从事该办法的论证、调研等工作。《电子招标投标办法》条文　　第二十六条 ?电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或者整体加密、解密功能。　　投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。　　投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。【条文解读】　　本条是对电子投标文件编制和加密的规定。一、电子投标文件的编制　　投标人编制投标文件可以在线进行，也可以离线进行。在线编制投标文件的主要问题是不利于投标文件的信息必威体育官网网址。离线编制投标文件有如下好处：　　一是可适应投标文件编制过程中的斟酌讨论，使投标文件的编制工作不受在线的限制。　　二是有利于投标文件在投标人内部进行审查和签署。　　三是有利于投标文件编制过程的必威体育官网网址，防止在线泄密。因此，结合实际情况，本办法不反对投标人在线编制投标文件，但交易平台应当提供离线编制功能，允许投标人离线编制投标文件。　　在此要强调的是，投标文件制作软件是交易平台的组成部分，不得作为与交易平台分离开发的工具软件，交易平台运营机构不能就投标文件制作软件单独收取费用。本办法的附件《规范》3.31对投标文件制作软件的定义对此作了相关规定。　　在纸质形式的招标投标实践中，为了便于开标时唱标，招标人往往要求将投标文件中的“开标一览表”与投标文件的主要内容分开包装、分别密封；部分招标项目，如公路工程施工开标、评标采取“双信封”法，世界银行、亚洲开发银行贷款项目招标也采用“两信封”或“两步开标”方式。该方式有利于促进客观、公正评标，在其他类型的招标项目实践中也较为常见。电子招标投标交易平台应当满足该类业务需求。因此，《办法》规定电子招标投标交易平台应当具备分段或者整体加密、解密的功能，既为满足电子投标必威体育官网网址的要求，也为满足分步开标、评标的实践需求。二、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件　　招标文件一般都对投标文件的组成、格式和表单等进行规定。电子招标投标情形下，尤其需要对各投标人的投标文件进行格式化处理，以便交易平台自动生成开标记录表，也便于评标环节自动生成各类表单，也方便评标委员会评审时的比对阅读，从而提高开标、评标的工作效率。　　所以投标人应当根据招标文件和交易平台的要求来编制投标文件，不能擅自制作投标文件，否则交易平台在对主要数据项内容和格式进行校验时将不予通过，从而导致投标失败。三、投标人应当按照招标文件的要求对投标文件进行加密　　数据电文形式的投标文件的加密相当于纸质投标文件的密封。电子招标投标交易平台的设计和开发者可根据实际情况采取不同的加密方法。就技术而言，加密可分为对称密钥算法加解密和非对称密钥算法加解密，实际应有中往往涉及到该两种方法的组合。加解密在电子招标投标系统应用实践，有三种常见的方式：　　1、投标时由投标人加密，开标时由投标人解密。这种方式最为常用。在这种方式下，投标人对电子招标投标交易的信任度最高，不存在由于其他人的操作失误导致投标人不能加密、解密的可能，但可能因网络通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败，影响开标效率，甚至产生各种纠纷。　　2、招标人或交易平台运营机构加密、解密。这种方式不存在由于投标人操作不当造成加密、解密失败而影响开标顺利进行的风险，但容易出现招标人或交易平台运营机构操作失误导致加密、解密失败和投标人对其不信任的问题。把投标人排斥在加密、解密行为之外，投标人对投标文件在开标之前的安全性有疑虑。　　3、招标人或交易平台运营机构和投标人共同参与加密、解密过程，即由招标人或交易平台运营机构和投标人组合进行加密、解密。这种方式使各方信任程度最高，但因为参与操作解密的主体增多了、环节增加了，加密、解密失败的风险也最高。上述三种方式，各有利弊。本《办法》把加密、解密方式的选择权交给了招标投标活动当事人。《办法》第三十条和《规范》5.5.1也做了类似规定，招标人应当在招标文件中明确交易平台所使用的加密、解密方式。　　实际上，电子招标投标交易平台所使用的加密、解密方式，对投标人而言是一个既定事实，投标人不可能单独要求电子招标投标交易平台采用其他加密、解密方式，投标人只能被动接受。而对招标人或者其委托的招标代理机构来说，事先要判断各种加密、解密方式的利弊、影响，再结合其他因