民族地区各类财政转移支付的均等化效应分析_雷振扬.pdf

　《民族研究》2009 年第 4 期 民族地区各类财政转移支付的 均等化效应分析 雷振扬 　成艾华 本文从税收返还和体制性补助 、财力性转移支付 、专项转移支付入手 ,分别考察了各项转移支 付对民族地区财政能力的均衡效应 。结果表明 , 民族地区转移支付的均衡绩效最高 ,其次为原体 制定额补助 ,但此两项在转移支付总额中所 占比例较小 。在三类财政转移支付中 ,财力性转移支 付 ,尤其是其中的一般性转移支付均衡民族地区财政能力绩效较为明显 ;专项转移支付虽然对均 衡民族地区财政能力发挥了一定作用 ,但绩效有待进一步提高 ;所得税基数返还在均衡民族地区 地方财政能力中起到了负效作用 ,而税收返还对均衡民族地区地方财政能力的绩效是低效的。通 过分析研究 ,对进一步提高民族地区各类财政转移支付的均等化效应提出了相应的对策建议 。 关键词 : 民族地区　财政转移支付结构 　均等化效应 作者雷振扬 ,中南民族大学副校长 ,教授 ;成艾华 ,中南民族大学经济学院副教授 。地址 :武汉 市 ,邮编 430074 。 国家通过财政转移支付 ,增加对民族地区的资金投入 ,帮助民族地区发展经济社会事业 , 逐步缩小与发达地区的差距 ,是中国特色社会主义民族政策的重要内容 。现行的对民族地区 财政转移支付的资金项 目比较繁杂 ,各类资金的划拨规模 、划拨原则与用途也各不相同。分析 研究各类别转移支付对均衡民族地区财政能力的效应 ,提出相应的改革建议 ,对于进一步完善 中央财政对民族地区的转移支付制度 ,更好地发挥转移支付的政策效能 ,具有重要意义 。 一 、民族地区财政转移支付结构分析 我国现行的政府间财政转移支付构成 ,主要分为三类 :一是税收返还和体制性补助 ,包括 消费税和增值税“两税”返还 、所得税基数返还 、原体制定额补助与上解 、年终结算补助或上解 等 ;二是财力性转移支付 ,主要 目标是促进各地方政府提供基本公共服务能力的均等化 ,包括 一般性转移支付 、民族地区转移支付 、调整工资转移支付 、农村税费改革转移支付和县乡财政 奖补资金等 ;三是专项转移支付 ,包括一般性预算专项拨款 、国债补助等 。 ( 本文系 2007 年国家社科基金重点项 目“民族地 区财政转移支付 的绩效评价与制度创新研究”项 目批准号 : 07A MZ002) 的阶段性研究成果 。 24 民族地区各类财政转移支付的均等化效应分析 　 ( 首先 ,将全国3 1 个省 、自治区、直辖市分为民族地区 包括内蒙古 、宁夏 、云南 、广西 、贵州 、 ) 新疆 、青海 、西藏 和非民族地区;其次 , 以民族地区作为研究对象 ,通过收集整理 2000 年 、2003 年 、2004 年和 2005 年各省 、自治区、直辖市各项转移支付原始数据 , ①计算出民族地区占其比 例 ,考察各项转移支付对均衡民族地区财政能力的影响 ,并参照目前比较普遍采用的东、中、西 部地区的划分 ,进行对比分析 ;最后 ,为考察民族地区内部的差异性 ,对民族地区的转移支付排 名进行分析 。 ( ) 一 税收返还和体制性补助 1. 消费税 、增值税税收返还 。 ( 1) 民族地区消费税 、增值税税收返还比例 。消费税 、增值税税收返还收入在各地区分配 不均衡 ,主要集中在东部发达地区。2005 年东部地区占到了 52 . 45 % , 中、西部地区获得的返 还收入相对较少 。2000 年民族地区获得的消费税 、增值税税收返还收入占比为 13 . 16 % ,2003 年进一步减少为 12 . 57 % ,到 2004 年上升到 12 . 67 % ,2005 年又下降到 12 . 65 % ,小于民族地 区人口占比的 14 . 5