两级管理模式中监区的地位及作用.docVIP

两级管理模式中监区的地位和作用 一、两级管理模式的涵义和实行的必要性目前，我国社会正处于转型期，各种社会矛盾凸现，随之而来的是监狱押犯结构的巨大变化。暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”罪犯的增加，使监内狱情愈加复杂。随着上海监狱系统推进现代警务机制的不断深入，监狱原有的管理层级、组织结构等明显无法适应当前形势和不断变化的狱情，“监狱——监区——分监区”三级管理模式的弊端日益显现，其主要体现在监区地位和作用定位不清；接受指令政出多门；监区“机关化”倾向严重；监区工作主线体现不明等。在这种情况下，将扁平化管理理念引入到监狱管理中成为一种现实的需要；监狱工作的法制化、科学化、社会化、信息化和从业人员的职业化为扁平化管理理念在监狱管理中的应用提供了物质保障。所谓两级管理，是指监狱以监区为最基层的基本单位，实行监狱——监区两级管理的一种体制模式。从管理层来看，它只有两个层次；从机构设置来看，实行“监狱——监区”两个层级的管理架构。 　　二、监区在两级管理模式中的地位从表面来看医学期刊/yxqk/，“监狱——监区”两级管理模式与传统的“监狱——监区——分监区”三级管理模式之间的差异就在于减少了分监区这一管理层级。但是，从本质上讲，二者之间的差异绝不仅仅是少了一个管理层级，而更多的是体现出一种管理理念和整个组织运作机制的变革。在这种变革中，如何发挥出两级管理模式的优势，如何破解三级管理模式的弊端，关键在于两级管理模式中监区功能发挥的好坏。 　　（一）在两级管理模式中，监区是最基层也是最重要的管理机构。从现代管理学理论的角度来看，作为一个组织，监狱存在的目的在于综合运用惩罚和教育两种手段将罪犯改造成为一名守法公民。在两级管理模式中，监区是最基层的管理组织，也是最重要的组成部分。监区运作的核心就是综合运用惩罚和教育两种手段将罪犯改造成为一名守法公民，而这恰恰是监狱存在的目的，可以说监区是监狱的缩影。 　　（二）与传统的三级管理模式相比，两级管理模式最直观的优势在于管理层级减少，形成了一条“监狱——监区”的指挥链。这个模式既确保了监狱对监区工作的直接领导和指导，又能够确保监狱最基层管理组织——监区的各项工作能够直接反馈到监狱，在信息指令的传递速度、信息反馈的真实性和有效性上具有不可比拟的优势。然而无论是监狱下达指令还是信息自下而上的反馈，都离不开监区这一环节，可以说监区既是监狱这一巨人的双手，又是它的双眼。监区功能发挥得好与坏直接关系到两级管理模式功能的发挥。如果监区功能发挥得好，那么两级管理模式才有生命力；如果监区功能发挥得不理想，那么两级管理模式就失去了原有的优势。 　　（三）从与监狱科室和警务组之间的关系来看，两级管理模式中，最主要的互动关系是监狱各职能科室——监区——警务组——主管警官。在这四者之间的关系中，监狱各职能科室处于业务指导地位，警务组和主管警官主要负责具体事务的实施，而监区既要负责与各职能科室的沟通，又要负责相关工作的分配和各警务组与主管警官之间的协调。同时，作为一级管理组织，监区还要“一岗双责”，担负着警务组和各主管警官的队伍建设和培养等职责。所以，在两级管理模式中，监区作为执法的第一线，处于教育和改造罪犯工作的主导地位。 　　要正确认识两级管理模式中监区的地位就要破除两种错误的观念： 　　（一）“问题终端”现象。所谓“问题终端”现象是指监狱将工作重点放在队伍建设、民警管理和监狱各项事务的宏观管理和决策，而把自己的主业——惩罚和教育罪犯和工作考核等完全下放给监区，特别是一些关于罪犯的“疑难杂症”交给监区攻坚克难，较少甚至不给监区提供帮助。这一现象集中体现在实行两级管理模式的初期，出现的根源在于监狱对两级管理模式中监区地位无法科学认识，在具体事务的实际操作中过分依赖于监区，而无法形成“监狱——监区”直接的互动和信息共享。“问题终端”现象的实质是过分夸大了监区地位，阻碍了监狱其它业务部门职能的发挥，打破了“监狱——监区”之间的互动性和协作性。 　　（二）“鸡肋”现象。所谓“鸡肋”现象是指在两级管理模式下，监狱和各业务科室因为心理惯性、执法惯性和路径依赖等原因越过监区直接对各主管警务组下达具体管理指令，造成监区成为一个“鸡肋”：留之无用，弃之可惜。监狱和各业务科室的这种越级和越权指挥极易造成各警务组和责任民警向两个甚至两个以上的领导部门负责，使之产生强烈的不适应感和无所适从感。这严重违反了管理的基本原则——下属只对一个领导负责，造成政出多门、事权划分不清。“鸡肋”现象的本质是过分低估甚至无视监区的地位，将“监狱——监区”的两级管理模式异化成为“监狱——民警”的管理模式。 　　三、监区在两级管理模式中的作用在正确认识监区在“监狱——监区”两级管理模式中的地位和应该扮演的角色基础上，监区承担怎样的职能，发挥怎样的作用成为了一个值得深入探