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浅析我国建立环境警察制度构想 论文摘要：近年来，全国各地在打击环境违法犯罪方面进行了有益探索，建立环境警察制度 是应对我国严峻的环境现实、有效控制和化解环境风险的需要。警察权介入环保领域是对体 现环境正义的人权的保障。 论文关键词：环境警察；警察权；环境行政管理；环境违法犯罪 一、环境警察制度的概念 环境警察，亦称 “环保警察”，“生态警察”，是实践中发展的新兴警种类别。是旨在围 绕保护环境和防治环境污染，主要从事环境行政管理职责和打击环境违法犯罪活动的新兴警 察种类，依照环境保护法律体系享有环境警察执法权。 基于此种认识，笔者认为，环境警察作为一个适应现代生活的新兴警种，主要承担的职 责有：环境行政执法权和环境刑事执法权。并且享有一定的强制措施权。是拥有警察执法权 限的专门从事环境管理事物和环境违法犯罪侦查的国家警察力量。 环境警察制度，则是指环境警察在法定的职权范围内，围绕以上环境警察执法权力行使 所展开的一系列法律制度。 二、国外环境警察制度的大胆尝试 国外环境警察制度的尝试比我国要早，自20世纪90年代以后，随着环境法律体系在全 球范围的建立，环境法律问题，尤其是在执法阶段的问题日益突显，世界许多国家为了加强 环境保护立法实施的实效性，根据自身的现实特点，开始建立环境警察制度。 世界上第一支环境警察队伍，来自俄罗斯。1996年10月俄罗斯，建立 “生态警察”。 由“莫斯科市政府与俄罗斯内务部商定，采用市政府出钱，内务部出人的办法，试建一支能 直接介入环境保护的警察队伍，正式的名称为“莫斯科预防生态违法警察管理局”，简称“生 态警察。” 环境警察在当时的俄罗斯成立后，对环境执法工作起到了一定的作用，但是，在早期的 执法过程中，也与其他部门的协调出现一些问题，和卫生监督、土地规划、基本建设等部门 由于职能交叉，出现一些矛盾。2000年8月，俄罗斯内务部单方面宣布，生态警察试验失 败并解散。富有戏剧性的是，生态警察解散后，环境污染和环境破坏问题立即突显严重，2000 年11月，俄罗斯国家杜马紧急召开关于生态警察的听证会。再次向俄罗斯联邦政府发出了 继续试建生态警察的建议，并修改了《民警法》，为生态警察制度的建立提供了法律依据。 2001年10月，生态警察再次出现莫斯科街头。重建后的俄罗斯生态警察，注意吸收高素质 的警务人员，招收受过高等教育 （包括环境生态专业和法律专业）的警员达到生态警察总数 80%。建立关于生态警察配置的一系列执法制度，制定执法内容权限，向社会群众公布其投 诉监督渠道，加强和环境行政主管部门，消防部门，其他政府机构的协调分工，保证生态警 察工作顺利开展。 德国，20世纪90年代初，环境保护被写入《基本法》，以此作为建立环境警察部门的 法律依据。德国环境警察隶属联邦内政部，每名环保警察都要经过一年半的专业训练。他们 之中有分析取样化验专家，也有实施扑灭行动的队员。 法国的绿色警察机构，其全称是“打击环境违法行为中心局”，编制上隶属法国内政部。 该局由生物学家、医生、宪兵等较为专业的人员构成，上一级领导机构是法国相关各部，其 性质是部际警察局，中心局下设若干专业检察院，主要职责是对蓄意违反 《环境法》造成环 境污染的个人或企业提起公诉。法国甚至还有由政府工作人员组成的节水警察，主管节水监 督检查执法；还有一家空气分析公司组成的 “气味警察”，搜寻污染空气的源头，为绿色警 察的环境执法提供信息。 美国，追溯到1982年美国司法部负责环保工作的人员建议，联邦调查局成立了一支23 人的环保调查特别小组。主要负责侦破环境污染犯罪的侦查队伍，这是美国环境警察的雏形。 1983年美国纽约率先建立本州的环境警察，是在纽约城市供水保护警察基础上改建的。2004 年，纽约州最高法院和上诉法院，正式确立环境警察这个新兴警种。马萨诸塞州也在1985 年8月27 日建立本州环境警察局，对海洋渔业管理，野生动物资源管理，危险固体废物管 理。 除此之外，奥地利、秘鲁、越南、墨西哥等都为了环境立法的有效实施设立了环境警察 制度，1994年，肯尼亚、南非、赞比亚等6个非洲国家，还签署了《卢萨卡协议》组建了 一支国际野生生物特别武装警察队伍，负责追捕在这些国家内进行非法贸易的偷猎者。这支 队伍也成为世界上第一支国际环保警察队伍。 三、我国环境警察制度的发展现状 （一）实践初试牛刀 我国最早的尝试是在2006年河北省安平县首先成立环境保护派出所。采取 “入驻式