外来务工人员子女就学问题分析.doc

外来务工人员子女就学问题分析 ?????提要 “民工潮”作为现代社会城市化进程不可避免的趋势，已渐渐为人们所接受。上世纪90年代后，第二轮“城市移民”呈现出新的发展动向，流动人口外出打工日渐出现“家庭化”趋势，从而使得流动子女的教育问题已成为流动大军涌入城市后日益突出的重要问题之一。本文结合对北京、上海、浙江（杭州）三地的流动子女受教育的调查问卷，对流动子女的教育状况作出具体分析，最后从教育观念、政府、社会等方面提出相应对策。??一、外来务工人员子女就学存在的问题??（一）外来务工人员子女就学状况。由于受种种因素的限制，目前外来务工人口子女就学的方式，主要是在正常缴纳借读费后进入市区公立学校；进入收费较贵的政府批准的私学校；在非法或不合格的打工子弟学校就读。据调查，外来流动人口子女在公办小学和民工子女学校入学的小学生人数主要集中在城郊结合部，如上海浦东新区民工子女学校有1.4万余人，在公立中学借读的共2.86万人；闵行区民工子女学校有1.6万人，加上在公办中学借读的共有2.22万人；宝山区、嘉定区民工子女学校分别有2.56万人和1.13万人。市中心区和远郊人数较少。目前外来务工人员子女接受义务教育难问题，主要原因还在于我国义务教育阶段实行的是“分级办学，分级管理”，即基础教育由县、乡财政管理的教育体制。由于义务教育阶段的经费主要是由地方政府负担，外来务工人员子女因为没有流入地的户口，所以无法享受由流入地政府财政负担的教育经费。1979年以后，我国的户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，流动人口子女上学难问题往往是受户籍制度、教育投入机制影响的结果。没有城市户籍或是离开户籍所在地的适龄儿童，在所居城市很难得到同等的受教育机会。外地务工的流动人口在农村交纳教育附加费，在城市打工也缴纳工商税、暂住费等费用，他们负担了城乡的双重费用，但他们的子女上学，却仍然要另外缴纳很高的费用而且得不到应有的服务，这种状况不利于民工子女入学接受应有的教育。??(二)一些公办学校相对高额的借读费、赞助费以及学杂费是低收入家庭外来务工子女就学的一道门槛。部分家长不愿让孩子在公办学校就读，一是民工学校收费低。如在杭州，民办学校每学期收费600元（以小学为例），公办学校按杭州市收费标准每位学生每学期收取300元的借读费，在北京甚至达到600元。在杭州调查发现，对于外来务工人员子女，公立学校的收费表面上是按《杭州市对外来务工人员子女就学暂行办法》收取，但实际上，学校仍以各种原因“强迫”家长以自愿奉献的名义缴纳上万元的教育基金。二是民工学校收费方式比较灵活，允许学生按月或按季度交费。三是民工学校的招生条件宽松，面向全社会外来务工人员子女，入学办理手续简单，公办学校招生原则，往往先满足本地生源，才会考虑外来民工子女。其次，公办学校在入学办理手续上要求民工子女要持有流入地县级教育行政部门证明、暂住证、健康证等一系列证明，往往使得想让子女进入公办学校就读的家长奔波、折腾一番，有时还需要走“后门”，拉关系，这让当初到城市务工人员无所适从，同时也滋生公办学校一些单位部门的腐败。??按照杭州市划定的市民最低生活保障线，很多有两个孩子的外来人口家庭基本上生活在城市贫困线以下。他们对子女教育的选择，一如他们选择质次价低的生活用品一样，很自然地选择教育水平虽低但收费低廉的打工子弟学校甚至让孩子辍学。据报载，截止2001年5月份北京的20万外来务工人员子女中，小学阶段的入学率为90％，初中阶段为20％，有相当数量人口面临着就学那难但没有质量保障的尴尬境地。??（三）外来务工人员子女在公办学校受到歧视。有的公办学校的借读生不能参加三好学生评比，有的活动外来务工人员子女无法积极参与，从而造成他们在学校成为被冷落的对象，逐渐形成一种自卑的心理。因此有的家长担心孩子到公办学校受到歧视，而宁可选择学校没保障的民工学校。据在杭州学校外地生与本地生关系问件调查发现，在对于“你平时更喜欢和哪些同学一起玩”这个问题的回答，回答更喜欢和杭州本地同学一起玩的比例为0，回答更喜欢同外地生一起玩的有49.21％，认为都一样的占4.21％。寻究其原因，虽存在方言的阻碍，而更多的是在本地与外地、市民与民工阶层的划分。从而造成本地与外地学生交往的鸿沟，也使得更多的流动人口子女认为城里人瞧不起他们，甚至产生了逆反心理。因此，接收学校如何使外地学生和本地学生和睦相处，也是一个需要解决的课题。??（四）民工子弟学校为外来民工子弟就学提供了便利，但存在的问题不能忽视。民工子弟学校发展快，分布散，不均衡。据2001年5月下旬上海各区县教育局统计，目前在沪工有民工子女学校519所，在校学生约12万人，分布在卢湾、黄浦以外的17个区县，其中民工子女学校有50所以上，在宝山、闵