第十三和十四章政府预算.ppt

《财政学》(第六版） 陈共 主编 1．政府转移支付制度及其功能 （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 （4）支持落后地区的经济发展 （三）政府间转移支付制度 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （三）政府间转移支付制度 2．无条件的均衡拨款和专项拨款。 无条件补助的确定，通常采用测算标准收入和标准支出、应用规范化的公式计算各地区得到的补助数额。 某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入 标准收入=该地区的经济税基×标准税率 某地区的标准支出 =该地区人口数×全国人均标准支出水平 ×该地区的服务成本差异系数 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （三）政府间转移支付制度 专项拨款：是指定了用途的拨款。分为配套拨款和非配套拨款。 3、粘蝇纸效应（flypaper effect） 粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 第二节 中国分税制改革 1. 分税制改革的指导思想 2. 分税制改革的主要内容 3. 分税制的转移支付制度 4. 分税制的运行情况及其进一步完善 《财政学》(第六版） 陈共 主编 一、分税制改革的指导思想 1．正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2．合理调节地区之间财力分配 。 3．坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4．坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 三、分税制的转移支付制度 1、过度性转移支付办法 2、中央实施调整收入分配政策转移支付 3、加大西部民族地区和非民族省区的民族自治州的转移支付力度 4、一般转移支付 5、继续加大西部民族地区和非民族省区的民族自治州的转移支付力度 《财政学》(第六版） 陈共 主编 四、分税制的运行情况及其进一步完善 （一）运行情况良好 1、政府间的财政关系趋向规范 2、有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3、“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 4、调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定增长 《财政学》(第六版） 陈共 主编 四、分税制的运行情况及其进一步完善 （二）分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出责任 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点 4、推进省（区）以下转移支付制度的建立和完善 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 本章小结 【关键词】 预算管理体制 财政联邦主义 转移支付制度 纵向财政缺口 横向财政缺口 共享税种 【复习与思考】 1．试述分级分税预算管理体制的要点。 2．试述政府间收支划分的理论依据。 3．试述政府间转移支付制度的功能。 4．何谓粘蝇纸效应？ 5．简述我国分税制改革的指导思想。 6．简述分税制改革的基本内容。 7．讨论我国分税制有待完善的问题及完善的措施。 本部分结束 《财政学》(第六版） 陈共 主编 Your site here LOGO 第十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第一节 国家预算概述 1. 国家预算的含义及其类别 2. 国家预算原则 3. 政府收支分类及其改革 4. 我国预算法及其改革 《财政学》(第六版） 陈共 主编 一、国家预算的含义及其类别 国家预算是具有法律效力的政府财政收支计。 （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 1、单式预算 2、复式预算 复式预算是根据政府预算收支的性质、来源和用途，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中加以反映。 复式预算通常分为经常预算和资本预算。 * * 一、国家预算的含义及其类别 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 1、基数法 计划年度某项预算收支额 =上年预算收支数额╳（1+增长率） 2、零基法 计划年度的收支测算，是综合分析计划年度可能存在的各种影响因素，测算预算收支指标的方法。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 二、国家预算原则 1．公开性 2．可靠性 3．完