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0288.城乡统筹背景下新农村建设与发展研究 ——以河北省新农村建设与发展为例 曲占波 苗运涛 贾会敏 [摘要]近年来，河北省为缩小城乡差距、实现城乡统筹发展，大力推进文明生态村、新民居、幸福乡 村建设，以及村庄环境综合整治工作，极大地提高农民生产生活条件。在城乡统筹大背景下，本文针对河 北省新农村建设现状和存在的突出问题，通过借鉴国内外发达地区新农村建设经验，秉承“扬弃”的原则， 探索出适合河北省新农村建设的方法体系，以期为河北省及相似地区新农村建设提供理论指导，为实现城 乡统筹一体化发展奠定基础。 [关键词]城乡统筹；新农村；建设与发展；河北省 1、引言 自2002 年中央提出全面建设小康社会、2003 年提出五个统筹、2004 年提出“两个趋 向”重要论断、2005 年十六届五中全会正式提出“统筹城乡经济发展、建设社会主义新农 村”重大任务，到2004 年以来“一号文件”连续7 次锁定农业、农村和农民问题。在城乡 统筹背景下，新农村建设的重大意义不言而喻。 河北省以新农村建设为抓手，着力破解城乡二元化、缩小城乡差距，实现城乡一体发展。 自2004 年始在全省开展文明生态村建设，2008 年开展新民居建设，2012 年初开展村庄环境 综合整治工作，极大推动我省农村发展环境，以及提高了农民的生产生活环境。为科学指导 城乡统筹发展，更好促进社会主义新农村建设，河北省先后出台一系列新农村建设技术和政 策文件，为新农村建设提供了技术支撑。 经过对河北省部分县（市）调研走访，发现当前新农村建设过程中，存在农村管理滞后、 建设缺乏地方特色、建设重点不明确等问题，严重制约了农村经济社会发展，阻碍了城乡统 筹一体发展，不利于社会主义新农村建设。基于此，作为本文重点研究的内容，借鉴先进地 1 区经验，提出了河北省农村地区建设和发展的建议。 2、河北省新农村建设现实条件与问题 2.1 乡镇规划管理机构不健全，导致村庄建设缺乏有效管理 目前，我国乡镇建设管理主体存在缺位现象，管理职能弱化，而乡镇改革没有把这一问 [1] 题体现出来 。河北省同样面临此问题，各县（市）城乡规划建设管理机构中村镇管理人员 数量较少，导致对村镇管理无暇顾及。乡镇政府设立规划建设管理机构和专职人员较少，多 数为兼职人员，导致村庄建设随意性较大。 2.2 村庄规模小、建设主体单一，不利于公共服务设施和基础设施配置 2010 年底，河北省有行政村42338 个，自然村57143 个，200 人以下自然村占26.6%， 村庄平均人口规模为443 人，村庄居民点过小，不利于公共服务设施与基础设施配置。由于 公共服务设施建设的规模性、效益性要求，如小学、幼儿园的配置应有足够服务人口，现状 财力不可能使小规模散乱村庄形成“小而全”的社会服务设施体系，同时使基础设施成本大 大提升。在农村基础设施和公共服务设施建设中，政府部门是唯一的投资主体，基层群众等、 靠、要的思想比较严重，村级财政基本没有，筹资建设基础设施和公共服务设施比较困难。 2.3 村庄建设缺少规划，村庄建设发展方向不明确 截止 2010 年底，全省仅有 40%的行政村、19.97%的自然村编制了村庄规划，多数村庄 无规划可依，导致农民建房随意选择交通条件较好的地方，往往沿路或在村外择地新建住宅， 村内老宅基地依然保留， “一户多宅”、村庄 “空心化”的现象较为普遍。而编制建设规 划的村庄，结合自身资源、环境、经济条件进行深入分析较少，重村庄基础设施和住宅建设， 而对村庄产业经济发展研究较少，导致村庄建设缺乏经济支撑，各项工作难以有序开展。 2.4 新农村建设特色不突出，缺乏地方建设风貌和历史文化的传承 截止2010 年底，河北省150 个县（市、区）域镇村体系规划和3000 个新民居示范村规 划已经全部完成。经调查发现，新民居规划存在的共性问题为：一是部分规划考虑农民生产 生活实际需要和地方特色不够，简单照搬城市住宅模式，容易形成“千村一面”现象。二是 规划布局不够灵活，没有充分利用村庄原有地形地貌、道路肌理，形成了“兵营式、排排房” 2 的布局。三是部分规划考虑现状较少，拆多留少，对村庄进行大拆大建，对村庄肌理、文脉 和建筑文化保护传承不够。 2.5 村