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0458.试谈我国农村新型基本公共服务设施体系及配建模 式 ——以南京市为例 官卫华 刘正平 叶菁华 摘要 加快推进城乡基本公共服务均等化已经成为我国社会改革和转型的重要突破口。西方发展经验表 明：推进城乡基本公共服务均等化需要系统完整、规范标准的制度体系和政府公共财政支持。我国长期以 来，受城乡二元体制和重城轻乡观念影响，在城市公共设施体系日臻完善的同时，农村公共设施建设仍不 成体系、缺乏建设标准。伴随着我国城乡统筹发展战略的深化实施，亟待针对农村差异性特点，根据社会 发展趋势，补充完善新型农村公共服务设施体系。笔者以南京为实证，采取法理剖析、文献归纳、案例借 鉴、深度访谈和实践检验等多种研究方法，在现状和需求分析基础上，整合多行业和多部门标准，确立了 农村公共设施配建的新思路：（1）面向实施管理，建立农村新型基本公共服务设施分级分类体系；（2 ）鼓 励复合利用，提升运营规模效益；（3）引导集中布局，强化中心集聚效益；（4 ）满足现实需求，增加、完 善、提高和优化相应配建标准和要求；（5 ）保障公共利益，把公益性公共设施作为配建底线标准。这样， 不断加快推进和实现城乡基本公共服务均等化。 关键词 农村；基本公共服务设施；配建模式；城乡统筹；南京 1 引言 1.1 城乡基本公共服务均等化是推进社会改革和转型的重要突破口 在计划经济时期，我国形成了“城市以单位、农村以集体经济组织为基本载体”的基 本公共服务供给体制，存在服务水平低、效率低、供给短缺、分布不均等问题。改革开放 以来，我国公共服务领域开始实行市场化改革，部分解决了计划体制的问题，公共服务事 业得到快速发展，但仍存在服务体系不健全、政府责任不到位等矛盾，出现了上学难、看 病难、社保不足等问题。不可置疑，改革开放30 年的经济大发展促进了社会和政府财富的 积累，目前我国人均GDP 已超过了4000 美元。但是，经济增长动力欠缺、贫富两极分化、 城乡差距拉大、社会秩序不稳等问题不容忽视。中东政治危机正表明了民生问题于社会乃 至政治稳定的重要性。因此，我国深化市场经济体制改革必须有稳定的社会秩序保障，必 须谨防“中等收入陷阱”。值得注意的是，社会保障、医疗、教育和公共住房等公共服务短 缺已经成为当前制约我国扩大内需和发展转型的重要因素，公共服务因素在我国城乡实际  本文得到《南京市城市总体规划（2010－2020）》和《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划 指引》项目资助。 1 收入差距中的比例已高达30～40 ％。目前我国城市公共设施体系正日臻完善，但农村公共 设施建设仍不成体系，造成城乡公共服务差距的原因主要是城乡二元体制分割、国家财政 ① 资源配置城乡失衡以及地方政府财权和事权不匹配 等体制性因素（孙世芳，2007 ；中国 改革发展研究院，2008 ）。当务之急，政府要转变职能，关注民生、改善民生，要以城乡基 本公共服务均等化为重点，调整中央—地方关系，使公共资源配置的重点由城市转向农村， 由基础设施建设转向基本公共服务（迟福林，2007 ），重构我国农村公共服务设施体系，以 此加快推动社会改革和转型。 1.2 政府公共财政支持是实现基本公共服务均等化的重要保障 “三农”问题最终解决的关键在于建立城乡一体化公共产品供给制度，加快农村公共 服务设施建设已成为统筹城乡发展的先行任务（仇保兴，2005 ；蒋时节等，2009 ；李兵第， 2010 ）。新世纪以来，国家始终把解决农业、农村和农民问题作为工作的重中之重。2004 年～2012 年党中央一号文件均聚焦“三农”（除2011 年为水利外）。在党的十六届四中全 ② 会上，为全面贯彻落实科学发展观，党中央提出了“五个统筹” 的总体发展思路，其中 将统筹城乡发展作为我国当前乃至今后很长一段时期内的重点工作之一。在党的十七大上， 为了改变我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面，党中央提出了“……要坚持把发展现 代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务 体系……”的要求。随后，党的十七届三中全会上通过了