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0673.浅析北京重点小城镇用地结构的问题及优化对策 季 洁 摘要 北京重点小城镇在北京城镇体系中发挥着节点和纽带的作用，通过小城镇将中心城、 新城和农村有机联系在一起，对城乡统筹发展具有重要意义。随着北京城镇化进程的加快， 未来北京重点小城镇用地的重心不是建设用地总量的扩展，而是建设用地结构的调整。本文 通过大量数据分析，对北京重点小城镇用地结构的特点、问题及成因进行剖析，并探索性提 出用地结构优化的规划对策。 关键词 重点小城镇，用地结构，问题，对策 1 引言 北京重点小城镇是北京总体规划中提出的优先和重点发展的小城镇，具备区位条件优越， 发展基础好，发展潜力大，政策上重点 扶持的特点。在北京城镇体系中发挥节 点和纽带的作用，通过小城镇将中心城、 新城和农村有机联系在一起。发挥重点 小城镇的区位优势，对一般乡镇起到辐 射带动和示范引领的作用。重点小城镇 成为特色产业集聚区、转移人口集中区、 机制创新示范区，对城乡统筹发展具有 重要意义。北京是全国社会、经济较为 发达的地区，在快速城市化时期，其建 设用地规划中表现的问题更加突出且更 具典型意义。随着北京城镇化进程的加 快，未来小城镇用地的重点不是建设用 地总量的扩展，而是建设用地比例结构 的调整。 图1-1 北京42 个重点镇分布图 图片来源：自绘 依据《北京城市总体规划（2004-2020 ）》城镇体系规划图绘制 2 北京重点小城镇用地结构的特点 小城镇建设用地构成比例是反映小城镇用地合理性的重要标志，表2-1 是规范中对居住 建筑用地、公共建筑用地生产建筑用地、道路广场用地和绿地五大类用地占建设用地的比例， 提出的适宜比例。通过对北京重点小城镇的调研和对收集的相关数据进行分析，发现北京重 点小城镇较上述规定的小城镇建设用地构成比例有一定的差别。 表2-1 小城镇建设用地构成比例 占建设用地比例（%） 类别代号 用地类别 重点镇 一般镇 R 居住建筑用地 25-35 30-40 C 公共建筑用地 10-15 8-12 M 生产建筑用地 15-25 15-25 S 道路广场用地 8-15 8-13 G1 公共绿地 6-10 5-8 资料来源：城市规划资料集3 小城镇规划 表2-2 怀柔区桥梓镇现状用地结构表 用地名称 现状用地面积（公顷） 比重（%） 居住用地 85.25 56.12 工业用地 34.24 22.54 公共服务设施用地 6.75 4.44 绿地 5.77 3.80 道路广场用地 15.86 10.44 总建设用地面积 151.90 100 资料来源：《