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0B低碳规划指标体系构建研究 ——以辽滨新城为例F① 袁敬诚 陈 石 关 山 黄木梓 【摘要】本文以辽滨新城低碳生态规划为研究对象。探索了辽滨新城低碳生态规划指标体系的构建 过程。首先，分析地域化低碳生态规划指标体系的意义与必要性，提出了低碳生态规划指标体系总体框架， 明确了构建原则与方法；其次分析研究地区现状，明确区域发展的主要矛盾及低碳生态规划的重点；再次， 提出了研究对象的构建方法，按框架组建、指标选取、指标量化、指标权重确定的步骤构建指标体系；再 次介绍了本指标体系在评估应用时的具体计算方法；最后得出主要结论——辽滨新城低碳生态规划指标体 系，同时得出指标初选库、入选指标、指标权重等子结论。本研究方法可对构建地域性规划指标体系提供 指导，得出的指标体系构建成果可作为相关规划指标体系的参考。 【关键词】辽滨新城；低碳生态；指标体系；构建方法 背景 随着全球气候的变化与极端天气的频发，“低碳生态”已成为城市发展的关键词。城市 规划在推进低碳生态城市发展的进程中，仅仅关注城市空间和土地利用已经远远不够，还必 须考虑资源和能源的节约、循环利用和城市管理等诸多方面。因此，需要更加多元的标准体 系衡量城市规划，低碳生态规划指标体系的构建将是引导与评估城市规划编制的有效途径之 一。 城市规划学界十分重视低碳生态规划技术方法的研究，特别是对规划指标体系的研究。 建设部课题组已在《完善规划指标体系研究》中，明确了总体规划指标体系的功能、作用与 结构分类，提出了构建地域化规划指标体系的要求。学界对低碳生态城市的内涵、城市指标 ①研究领域：基于可持续发展原则的城乡规划评估方法体系研究 国家自然科学基金项目） 体系、低碳生态规划技术等方面进行了大量的研究，而对具体城市规划方法指标体系方面相 对较少，未将规划指标体系融入规划编制的各个层次之中。关于将低碳生态规划指标体系应 用到特定城市的规划编制方法研究有待探索。 1．低碳生态规划指标体系 2B 1.1 构建目的与意义 低碳生态规划指标体系，是以低碳生态规划理念为指导，由各层次规划指标集成组合形 成的一个系统。低碳生态规划指标体系是针对城市规划编制过程而构建，其指标内容与评价 对象是面向城市规划设计而非城市本身。低碳生态规划指标体系是规划方案贯彻落实低碳生 态理念的保证，是实现城市低碳生态建设的有效途径之一。特别是在我国城市化高速推进的 背景下，规划指标体系在引导与控制新建城区的规划与建设方面，将发挥更为显著的作用。 构建规划指标体系具有重要的现实意义：第一，是落实国家相关法律法规对城市规划编 制的要求。在《城市规划编制办法》中，提出从不同层次和深度确定城市用地的各项指标体 系，《城乡规划法》也强调在各层次城市规划编制及其实施过程中规范执行指标体系；第二， 可引导规划编制的过程及方向，将低碳生态城市规划内容有效的落实到规划编制之中；第三， 是为规划方案的评估提供标准和参照，特别是以低碳生态建设的角度，对规划方案进行分析 与测评，提出优缺点及改进意见；第四，可为城市管理与监督提供了有效法律依据，为城市 管理者提供城市低碳生态建设管控的有力抓手，同时也对城市发展提供科学、客观、透明的 决策工具；第五，构建地方性的规划指标体系，有助于解决具体城市的实际问题，根据地域 实际情况，有针对性的提出控制要求，提高指标体系的可操作性与对适用性，因地制宜，体 现地方特色与城市风貌。 3B 1.2 指标体系内容与组成 低碳生态规划指标体系由各规划层次 指标体系组成，包括发展目标指标体系、 总体规划指标体系、控制性详细规划指标 体系及修建性详细规划指标体系。各层次 图1 低碳生态规划指标体系总体框架图 规划指标体系随同层次规划方案同时编制，指导下一层次规划的编制，同时作为下一层次规 划评估与审批的依据。相关层次规划指标体系在指标选取上具有承接性，在指标取值上相互 关联，保证低碳生态规划理念自上而下的统一与落实 （见图1）。 1.3 指标体系构建原则 1.3.1 因地制宜为目标 指标体系作为评估控制工具，应从地方的实际情况出发，构建适宜地方低碳生态建设的 指标体系。综合考虑地区地理区位、生态环境、文化文脉、产业发展等因素，选择适于建设 的体系框架、指标内容、指标