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1556.北京市50 个挂账村集体建设用地整合模式的思考 刘琛 张建 【摘要】村庄土地资源整合是解决建设用地过紧的有效途径。这一方式不仅可以盘活存量土地，满足 未来城镇和农村对建设用地的需求，还可以优化土地利用布局，促进建设用地的集约和高效利用。北京市 2010 年开始全面启动了城乡结合部50 个试点村的搬迁建设工程。本文是对50 个挂账村的规划措施、规划 实施效果及经验借鉴的探索。在集体建设用地整合的模式下，本次村庄规划实施方案统筹了人口、用地、 资金等内容，促进了城市化进程的可行性。 【关键词】挂账村；土地资源整合；集体建设用地 土地资源整合就是在一定的社会、政治、经济、生态条件下，把某一地域范围内的土地 在时间和空间尺度上再重新组合、梳理，进而达到提高现有土地资源使用效率，土地逐步集 中、集约，促进区域持续发展，使土地资源的价值充分体现的过程。 2010 年北京市全面启动城乡结合部50 个试点村搬迁建设工程，这些村庄聚集大量流动 人口，本村人口与外来人口比例严重倒挂，造成村内人口密度高，成分复杂，社会治安较差， 群众安全感不高；火灾隐患、违章建筑等各种安全隐患时刻威胁着居民的生命财产安全；卫 生环境脏乱，致使村容村貌状况很差，急待整治，北京市50 个挂账村是现阶段北京市集体 建设用地整合的新探索。 1、北京市50 个挂账村概况及实施成果 1.1 50 个挂账村基本情况 50 个市级挂账村中，位于中心城地区的38 个，位于新城地区的12个（见图1）。户籍 农业人口约14.2 万人，户籍居民约4 万人，涉及流动人口约100 万人。这些村庄户籍人口 与外来人口比例严重倒挂，土地资源承载压力超过极限，环境脏乱，公共安全隐患大。 图1 北京市城乡结合部50 个挂账村位置示意图 1.2 50 个挂账村实施成果 经过土地整合后，目前50 个挂账村的拆迁工作已基本完成。按照规划实施方案，50 个 挂账村的农民将全部搬迁安置，全部劳动力得到妥善安排，共拆除村庄宅基地和村级工业大 院约33 平方公里，按规划可以实现城市绿色空间约13 平方公里。50 个挂账村整合后主要 用地功能分配如下表（见表1）： 表1 50 个挂账村土地整合概况 用地（平方公里） 建筑面积（万平方米） 备注 安置房 7.8 1500 解决约23.2 万人口安置问题 用地 集体产业 3.3 620 解决劳动力约12 万人 用地 对其中约8 平方公里的规划建设用地资 平衡资金 16.9 3200 源，在布局、性质和使用强度等规划内容 用地 进行了调整。 目前，全市50 个挂账村农民搬迁安置用房规划选址方案全部确定，部分村庄已经完成 搬迁进入安置楼。50 个挂账村规划实施方案的编制统筹考虑了财政、规划、土地等各种政 策手段，在政策创新方面有如下几点：第一，整治方案编制时执行“双50”原则：回迁安 置房按照每人50 平方米安排，产业用地按每名劳动力建筑面积50 平方米安排。第二，在解 决村民就业方面首开先河，考虑安置本村农民产业用地。第三，安置村民获得较为满意的补 偿。 通州作为北京市重点发展的新城之一，是面向区域可持续发展的综合性服务新城，也是 北京参与环渤海区域合作发展的重要基地，区域战略地位突出，区位优势明显。随着北京市 发展重点东移，有效的实施土地资源整合，这既是全面建设小康社会的基本要求，也是加快 城乡一体化格局的有效途径。全市50 个重点村中涉及通州区4 个村，分别是永顺镇杨庄村、 宋庄镇六合村、台湖镇北神树村、梨园镇高楼金村。下面以通州4 个挂账村作为研究对象分 析挂账村的土地整合情况（见图2）。