9基于《城乡规划法》的规划决策审批制度.pdf

城市规划管理创新和 《城乡规划法 》实施中的问题与对 策 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 基 于 《城 乡 规 划 法 》 的 规 划 决 策 审 批 制 度 张维功 (烟台市城市规划编研中心 , 山东烟台 , 264003 ) 【摘要 】关于规划决策审批 , 《城乡规划法 》在依法 审批 、规划 修改 、公众参与 、法律责任 等方面提出 了新要 求 , 特点鲜 明 , 对规划决策审批制度改革具有重要指导意义 。基于 《城 乡规划 法 》, 本 文辩析 了城市政府 、规划 主管部 门、城市规划 委员会在决策审批中的关系 , 在完善市政府审批决策 、改革规划部门内部决策制度 、转变规划委员会职能 、强化专家委 员 会及决策公众参与等方面提出了制度创新的意见 。 【关键词 】《城乡规划法 》; 规划决策 ; 审批制度 ; 制度创新 定程序编制 、审批 、修改城乡规划 的 , 由上级人 民政 1　 《城乡规划法 》在规划决策审批 府责令改正 , 通报批评 ; 对有关人民政府负责人和其 方面的新特点 他直接责任人员依法给予处分 。 111　强调城乡规划必须依法审批 , 体现了决策审批 2　规划决策审批中有关问题辨析 的重要性 　　在 “总则 ”中 , 明确指 出经依法批准 的城 乡规 2 11　政府决策与规划委员会决策的关系 划 , 是城乡建设和规划管理的依据 , 未经法定程序不 目前全国许 多城 市都实行 了城市规划委员会制 得修改 ; 强调任何单位和个人都应当遵守依法批准并 度 , 有的城市规划委员会具有决策权 , 有的没有 决策 公布的城乡规划 , 服从规划管理 。同时 , 在 “城 乡规 权 、只具有审议咨询职 能 , 做法不统一 , 争论较大 。 划的制定 ”章节中 , 明确了必须经审批的法定规划的 那么 , 规划委员会具有决策权吗 ? 种类和审批机关 。 规划委员会是否具有决策权应看法律是 否授权 。 112 　严格城乡规划修改程序 , 维护了决策审批的 《中华人民共和 国行政许可法 》规 定行政许可 (决 严肃性 策 ) 由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围 　　新增加了 “城乡规划的修 改 ”章节 , 对修 改城 内实施 。 《城乡规划法 》规 定城市总体规划和控制性 市总体规划 、镇总体规划 、乡规划 、村庄规划 、修改 详细规划 由城市人民政府审批 , 修建性详细规划和建 详细规划 、建设工程总平面图等所有法定规划规 定了 设工程设计方案总平面图由城乡规划主 管部门或镇人 严格的规划修改程序 。对规划条件的变更情形也作出 民政府审批 。规划法中并没有提规划委 员会及赋 予其 了明确规定 。这些规定削弱了规划实施中修改的随意 决策权的问题 。由此可见 , 目前各地实行的城市规划 性 , 是规划决策审批严肃性和法律性的有力制度保 委员会制度只是政府决策与专家咨询论证 、公众参与 障 。 113 　把公众参与纳入决策程序 , 突出了决策审批的 的