ANBOUND-城市问题研究-第201期.pdf

城市问题研究 第201 期 2015 年2 月5 日星期四 城市问题研究 重点分析2 【峨眉山，还是峨眉山市？】2 城市研究4 【自驾游，海南准备好了吗？】4 【大城市拥堵的根源是产城分离】4 【产业转型是资源型城市的必然选择】5 【区域土地开发理应“舒张有度”】6 【城镇化也需要互联网思维】7 【房企以转型应对“房地产业新常态”】7 【社区在城市中应扮演什么角色？】8 【奥克兰城市垃圾处理与利用的经验】8 城市问题研究 重点分析 【峨眉山，还是峨眉山市？】 去峨眉山市，缘于成绵乐高铁的开通后的体验之旅。成绵乐高铁北起江油， 途径绵阳、德阳、成都、眉山、峨眉，全线以成都为中心，由江油和峨眉发出的 列车均以新成都东站为终点站，全长310 多公里。从站点设置看，这更类似于一 趟旅游专列，高铁站点把成都周边比较著名的旅游景点都串联起来了，在车上， 也看到三三两两的年轻人，一脸兴奋的背着背包，讨论什么时候到峨眉山，什么 时候坐最后一班车返程。 峨眉山市距离峨眉山景区大约十分钟的车程，因山而得名，位于四川盆地西 南边缘，东北与川西平原接壤，西南连接大小凉山，是盆地到高山的过渡地带， 也就是这样的地形地貌，才有峨眉山的秀丽景色。从地理区位来看，东邻乐山市 中区沙湾区，南连峨边彝族自治县，再往南走，就是路途艰险又贫穷的凉山地区 了，如果没有峨眉山，这显然不是一个“能拉动经济发展”的好的地理区位。 峨眉山西距峨眉山市仅仅只有7 公里，无论是骑自行车、不行还是自驾，都 能够从市区很便捷的到达山门。作为世界文化遗产，峨眉山拥有无数如雷贯耳的 名头：世界自然与文化双遗产、国家5A 级风景名胜区、中国四大佛教名山之一、 普贤菩萨的道场、李白曾书写“蜀国多仙山，峨眉邈难匹”的千古绝唱，更有“一 山独秀众山羞”，“高凌五岳”的美称。 然而，让人意外的是，虽然发展如此之久，距离如此之近，名气如此之大， 这个从面积上占了峨眉山市大约五分之一的巨无霸景区，对于当地城市的关联产 业的带动却不过尔尔。如果不是专门的行程安排，恐怕我也对峨眉山市也全无印 象。 为什么会这样？深度分析其中因由，原因自然是多方面的，然而其中最为关 键的因素，却是让人哭笑不得的“中国特色”的管理机制。 峨眉山市因山而得名，是一座有着 1400 多年历史，有着深厚文化底蕴的古 城，隋开皇三年改名峨眉县，历史上属眉山郡，民国时期和建国后沿设峨眉县， 1988 年9 月撤县建市，现在作为县级市，归属乐山市管辖。 峨眉山虽然位于峨眉山市境内，却是属于乐山市政府直管，景区管委会属于 2 城市问题研究 乐山市政府派出机构，这样的管理机制，意味着景区的门票收入、业态布局、交 通道路规划、景区内部管理等诸多事宜，都与当地政府没有多大关系，峨眉山成 了峨眉山市的一块“飞地景区”。 这样的飞地景区在四川省并不少见，例如四姑娘山景区位于阿坝州小金县境 内，景区的门票收入和内部管理，都归属阿坝州直管，平常大家各行其是，出现 问题却需要地方政府介入，游客发生安全事故，需要当地政府派人搜救，与村民 发生纠纷，需要当地政府介入协调，这样的分配机制和权责机制，加大了属地政 府的管理压力。 除了平白增加的管理压力之外，峨眉山市的经济并没有受惠于峨眉山旅游的 发展。从产业结构来看，虽然以旅游城市而知名，但第二产业仍占绝对的优势， 水泥产业仍是当地的重要产业。在峨眉山景区周边，也并没有形成旅游业的集群， 峨眉山的旅游资源完全集中在山上，市区尚未形成休闲旅游项目的配套，旅游服 务设施也较