行政强制法的制度创新.pdfVIP

《行政强制法 的制度创新 ■ 潘 波 O11年 6月 30日，第十一届全 政强制权设定的要求更加严格。例 授权或委托执法 ，一些不具备执法 国人大常委会第二十一次会议 如 ，行政强制措施只能 由法律、行 资格 的人员上 岗执法的现象也时有 审议通过 (《中华人 民共和国行政 强 政法规和地方性法规设定，法律、 发生。这些现象都严重侵犯了当事 制法 ，将于2012年 1月1日起施行 。 法规 以外的其他规范性文件一律不 人的合法权益，也损害了政府的公 (行《政强制法 是继 (行《政处罚法 、 得设定行政强制措施。行政强制执 信力。为解决此类问题 ， 《行政强制 《国家赔偿法》、(行《政复议法》、(行《 行只能由法律设定，法律没有规定 法))对行政强制实施主体 的资格作 政许可法》之后又一部规范政府共 行政机关强制执行 的，作 出行政决 了明确规定，即行政强制措施 由法 同行为的重要法律，对进一步保障 定的行政机关应当申请人民法院强 律、法规规定的行政机关实施 ，不 和监督行政机关严格依法行政，维 制执行。如此严格地规定行政强制 得委托 ，行政强制执行 由具有行政 护公共利益和社会秩序，保护公民、 设定权 ，目的就在于从源头上规范 强制执行权的行政机关实施或者 由 法人和其他组织的合法权益，具有 行政强制权 ，从根本上解决实践 中 行政机关申请人民法院实施 ·法律、 重大意义。(行《政强制法》在总结执 存在的 “散”、“乱”、“软”问题。(行《 行政法规授权 的具有管理公共事务 法实践经验的基础上 ，对行政强制 政强制法》还规定了行政强制设定 职能的组织可 以在法定授权范围内 制度作了诸多创新。 前的听证 、论证制度 以及法律法规 以自己的名义实施行政强制。行政 (一 )行政强制设定权 实施后的评估制度 。通过发扬民主 ， 强制措施应当由行政机关具备资格 长期 以来 ，有关行政强制的规 在立法过程 中对行政强制设定进行 的行政执法人员实施 ，其他人员不 定分布在数十部单行法律、数百部 听证 、论证， 目的在于全面准确把 得实施。 行政强制法》还参考借鉴 行政法规、数 以千计的地方性法规、 握设定行政强制的必要性和可行性 ， 了实践中比较成熟的相对集 中行政 规章 以及大量规范性文件中。由于 作出科学合理 的决策 ，增强设定行 处罚权制度和相对集 中行政许可权 缺乏统一的设定标准 ，导致行政强 政强制的严肃性，提高立法质量 。 制度，明确规定了相对集 中强制权 制实践中执法主体过多，强制权滥 设定行政强制的法律、法规施行后， 制度，即 “依据 (《中华人 民共和国 用、乱用 的现象 比较突出。在总结 设定机关和实施机关可以通过绩效 行政处罚法))的规定行使相对集 中 以往制度和经验的基础上， 行政强 分析评估等方法，及时发现行政强 行政处罚权 的行政机关，可 以实施 制法》对行政强制的设定权作 了规 制设定存在的缺陷，修改或者废止 法律、法规规定的与行政处罚权有 范。与 ((行政处罚法》中行政处罚 有关规定，使行政强制设定适应实 关的行政强制措施。”这项规定赋予 权可以由法律、法规、规章设定，((行 践发展的要求。 享有相对集中行政处罚权的行政机 政许可法 中行政许可权可 以由法 (二 )行政强制实施主体 关同时享有相对集中行政强制权， 律、法规、省级政府规章、国务院 在行政执法实践中，一些不具 有利于促进行政执法权的衔接与统 决定设定相 比， 《行政强制法》对行 备执法主体资格 的组织往往被随意 一 ， 提高行政执法效率，更好地维 中雷发展观察 ·2011年09月 [】53 万方数据 护公共利益和社会秩序。 求行政机关在实施加处罚款或者滞 筑物、设施等需要强制拆除的，应 (三 )行政强制措施的实施程序 纳金等措施时，应 当将加处罚款或 当由行政机关予 以公告 ，限期当事 用严密的程序来约束行政强制 者滞纳金 的标准告知当事人，加处 人 自行拆除。当事人在法定期限