公共利益_城市规划的核心追求_阎宏斌.pdf

《理论探索》2012 年第3 期（总第195 期） 政治与公共管理 公共利益：城市规划的核心追求 阎宏斌1，2 （1.武汉理工大学，武汉 430070 ；2.新乡学院，河南 新乡 453003） 〔摘要〕 城市规划的过程，本质上是以实现公共利益为目标的公共政策运行过程，其主体永远是 城市居民。其特点表现为：有层次和范围、长期和短期之分，是多数人的共同利益最大化和少数人利益 损失最小化的统一，具有非营利性。城市规划中的公共利益实现面临“政府失灵”、“技术失灵”、“市场 失灵”问题，只有强化科学决策、公众参与和健全法制，才能保证城市规划中公共利益的实现。 〔关键词〕 城市规划，公共利益，立足点，不足，思路 〔中图分类号〕D602 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2012）03- 0121- 04 城市规划是确定城市的未来发展、城市的合理 体市民。具体而言，每一个市民实际上都是城市规划 布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是 主体的组成部分，即使在规划过程中没有实现利益 一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组 诉求甚至牺牲了自身局部利益的群体或个人，也是 成部分，不仅涉及到一定时期城市公共资源的配置， 城市规划公共利益的主体，因为从根本利益和长远 更与城市居民的近期和长远利益息息相关。因此，城 利益看，这部分个体也必然分享城市科学发展和公 市规划的过程，本质上是以实现公共利益为目标的 平配置资源带来的收益。 公共政策运行过程，在这个过程中，政府决策者、技 （二）城市规划中公共利益的特点。城市规划中 术精英和社会公众都对公共利益的实现有着重要影 的公共利益从形态上讲，分为有形的公共利益和无 响，只有处理好三者之间的关系，才能保证公共利益 形的公共利益，有形的如土地资源、绿地面积、建筑 的实现。 容积率等，无形的如城市形象、城市文化、城市精神、 一、实现公共利益是城市规划的立足点 城市历史。其特点表现为： 城市规划是对城市未来发展进行资源配置，这 1. 城市规划中的公共利益是具体的实际利益， 些资源就是人们所关注的利益，因此城市规划过程 有层次和范围之分。相对于一个小区规划而言，多数 是围绕利益进行的。在民主原则下，城市规划的重要 人的出行、环境、健身、拆迁等方面的利益可称得上 目标就是实现城市公共利益的最大化。 是公共利益，但将其放到城市整体规划中，如果与城 （一）全体市民是城市规划中公共利益的主体。 市的经济发展、社会安全、能源交通重大公共设施发 城市规划中的公共利益作为社会成员的共同利益， 生矛盾的时候，就成为局部的个体利益，必须让位于 虽然不等同于个体利益的叠加，但它却是从个人利 整个城市追求的公共利益。 益中分离出来的一种独立利益，而作为公共利益主 2. 城市规划中的公共利益有长期和短期之分。 体的社会总代表，只是抽象的人格主体，并不能真正 在城市规划中经常会涉及到长期利益和短期利益的 消化公共利益，最终仍需将这种利益分配给社会成 矛盾，合理用地、绿地建设、环境保护、城市景观等长 〔1 〕（P7） 员享受。 因此，城市规划中的公共利益最终仍 期利益的设计可能会影响局部的短期利益，但是由 将转化或还原为个人的实际利益，其主体永远是全 于规划的不可重复性，必须把短期与长期的公共利 〔收稿日期〕2012- 01- 22 〔作者简介〕阎宏斌（1960- ），男，河南偃师人，武汉理工大学博士生，新乡学院副院长，教授，主要研究方向为历史城市与建 筑修复工程。 ·121· 政治与公共管理 《理论探索》2012 年第3 期（总第195 期