应急管理概论防灾科技学院应急,公共事业管理.pdf

应急管理概论 1、应急管理的概念 应急管理是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后 管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促 进社会和谐健康发展的有关活动。 2 、突发事件的概念 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ———— 〖中华人民共和国突发事 件应对法〗 3、中国突发事件的分级制度 红橙黄兰，一二三四，特别重大、重大、较大、一般 4 、中国应急管理体系：预案制定、体制建设、机制建设、法制建设 5、中国应急机制： 1) 建立预警防范系统 2) 完善应急处理系统 3) 健全善后处理系统 6、中国应急管理体制 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 7、我国的应急管理机构： 1) 领导机构：国务院为最高行政领导机构； 2) 办公机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综 合协调职责，发挥运转枢纽作用； 3) 工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别 突发事件的应急管理工作 4) 地方机构：地方各级人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机构；县级以 上人民政府是主要应急机关。 5) 专家组：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，为应急管理提供决策建设， 必要时参加突发事件的应急处置。 8、应急预案是针对可能发生的事件，在事前预先制定的应对性行动方案。 9、我国应急预案的制定职责 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院 有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、 上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预 案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、 修订程序由国务院规定。” 10、1979 年，美国成立“联邦应急管理署”（ FEMA ），标志着应急管理成为了美国政府的 一项核心公共服务职能。 11、我国应急预案分类 （一）依据突发事件的分类： 1）自然灾害类应急预案2 ）事故灾难类应急预案 3 ）公共卫生事件类应急预案 4 ）社 会安全事件类应急预案 （二）依据预案编制的单位性质分类： 国家各级政府部门编制的预案 各具体单位编制的预案 1 / 3 应急管理概论 12、我国国家应急预案中，突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。 13、2004 年国务院办公厅发布的应急预案框架指南： 1) 总则 ——目的、工作原则、编制依据、适用范围等 2) 组织指挥体系及职责——各机构职责及各环节主管与协作部门； 3) 预警和预防机制——信息监测与报告，预警预防支持系统，预警级别及发布 4) 应急响应——包括分级响应程序和要素 5) 后期处置——善后处置、社会救助、保险、事故调查等 6) 保障措施——通信、装备、技术、培训和演习、监督检查等 7) 附则——术语、定义，预案管理与更新、生效时间等 8) 附录——相关预案、规范性文件，机构和人员通讯录等 14、紧急事态管理的生命周期理论或四个阶段理论。 公共安全管理的周期理论将公共安全管理的全过程分为灾害减除、准备、应对和恢复。 它是对紧急事态的全面管理，是无数次灾难中吸取的教训的总结。它从可能造成灾难的风险 识别和减除开始，避免能够避免的灾难后果，减轻不能避免的灾难的影响；在应对和恢复过 程中下一次紧急事态的发生做好准备。 15、灾害减除的第一步是对社区或地区存在的危险进行评估。危险识别是危险评估的第一步。 16、危险评估的步骤： 1）识别危险 2 ）解剖危险 3 ）清点资产 4 ）评估损失 18、危险评估与脆弱性分析的关系： 1) 在灾害减除工作中，脆弱性分析是与危险评估相辅相成的两个方面，具有