政府购买农村城乡公交的改革出路.pdfVIP

改革创新 政府购买：农村城乡公交的改革出路 ▲ 杨仁 法 [摘要] 农村客运公交化及城 乡公交一体化是社会主义新农村建设的客观要求，也是农村客运发展的必然趋 势。本文从农村公交的公益性分析着手， 回顾 了农村客运的四个发展阶段，指 出改革开放 以来的农村客运完全 市场化具有明显的市场失灵特征，政府购买是回归农村公共客运服务公益性， 实现城 乡公交服务均等化的有效 方式。 [关键词] 公共交通 农村客运 城 乡公交化一体化 政府购买 公共服务 作者杨仁法，宁波工程学院交通与物流学院执行院长，副教授。（浙江宁波315211） 随着社会主义新农村建设的进一步推进，农村客运公 交，是由于公交优先是解决城市交通问题的唯一出路，低 交化及城乡公交一体化作为统筹城乡发展，提高农村公共 价是为了利用经济杠杆鼓励更多居民放弃私人交通，而不 客运服务能力和服务水平的有效途径，社会各界高度关 仅仅是由于公交的公益性。农村公交至少从如下四个方面 注，各地政府也高度重视。嘉兴、湖州率先于2003年开始 体现了更多的公共产品的公益性： 城乡公交改革[1]-[2]，宁波市本级鄞州区和北仑区也分别于 首先，农民是弱势群体，收入低，支付能力差，更需 2005年和2008年初步实现了城乡公交一体化改造，宁海县 要享受低价的出行服务。尤其是当前随着城市化进程的进 作为全市县域城乡客运一体化的试点于2007年开始实施改 一步推进，具有较强支付能力的青壮年农民更多选择进城 革。总体来说，近5年来全省及宁波市的城乡公交事业取得 务工，留守农村的人口更多是老、弱、病、残及广大适龄 了重大发展。然而，随着各地改革的进一步深入，长期来 学生，他们的支付能力更差。 以完全市场化方式提供农村公共客运服务的模式已不能适 其次，广大农村地区尤其是经济落后的山区和海岛， 应社会主义新农村建设的需要。实践证明，政府购买是回 客流需求分散，除非高价，否则这些客运班线难以实现盈 归农村公共客运服务公益性，实现城乡公交服务均等化的 利。农村客流需求的特点，一是分散，二是潮汐性。尤其 有效方式。 是当前随着适龄儿童数量的下降，很多地区一个乡镇只设 置一所小学，上学客流以及农村地区传统的赶集、节日、 一、农村公共客运服务更具公益性 进城等客流具有明显的潮汐性。 第三，交通是统筹城乡和区域发展，促进农村经济社 长期来，农村的公共客运服务由于城乡二元分割被称 会发展，提高农民收入，解决 “三农”问题的重要基础。 为农村客运，一直以市场化方式提供，没有被各级政府列 交通闭塞，缺少交流，是影响农村经济社会发展的一个重 入公共服务范畴，所以，城乡公交的出现曾一度被媒体称 要原因。如果给农村地区尤其是经济欠发达地区提供低 为地方政府的惠民服务，是农民兄弟的特殊享受。其实， 廉、便捷的出行服务，必将带动该地区经济社会发展，也 城乡公交比城市公交更具公益性。因为，城市居民具有更 能为从根本上解决 “三农”问题提供必要的基本条件。 强的支付能力，之所以要优先发展低于成本价的城市公 第四，农村地区道路条件差，安全隐患大，更需要规 2009.8 SANJIANG FORUM 25 改革创新 范安全的客运服务。由于缺少规范安全的客运服务，农村 门的指