新型城镇化与乡镇行政管理体制改革_殷存毅.pdf

6 新型城镇化与乡镇行政管理体制改革 殷存毅 杨 勇 : ， 。 ， 摘要 乡镇行政管理体制的改革既是一个重要理论问题 也是一个重大的政策课题 目前 乡镇政府财政 ， ， 能力不足和政府职能不到位 以及发展模式的不科学等问题 表明我国现有的乡镇行政管理体制难以满足新型 。 ， 城镇化的要求 分权与基层公共服务的改善并不具有必然的因果关系 而分权可能导致基层经济发展的低效 ; ， ， 率 我国的乡镇行政管理体制改革取向 应以加强县级政府的经济社会发展统筹为主 同时发挥乡镇政府在公 共品及服务提供方面的信息优势。 : ; ; 关键词 行政管理 新型城镇化 乡镇改革 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1000—8691 (2015)02—0006—06 ， ， 在我国既有的财政体制下 乡镇一级财政长期 对新型城镇化要求的特点 分析既有乡镇行政管理 “ ” “ ” 。 ， ， 处于 吃饭财政 或 要饭财政 状态 然而 乡镇政 体制所面临的问题或挑战 进而从理论和实践两个 ， 方面回答本文提出的研究问题。 府承担着繁重的经济发展和社会管理的职能 由于 ， ， 财政能力的窘迫 长期疏于公共品及服务的提供 、 一 乡镇行政管理体制的状况及问题 。 致使城乡差距不断扩大 新型城镇化的价值理念 ， 1979 ， 是以人为本 强调城乡基本公共品的均等化以及资 在 年改革开放之前 我国基层实行的是人 、 ， 。1983 ， 源节约 环境友好 这对乡镇政府提出了转变职能 民公社的政社合一管理体制 年 中共中央发 。 《 ， 》， 和加大公共服务投入的要求 政府职能及财政能 出 关于实行政社分开 建立乡政府的通知 在基 ， ， 。 1985 ， 力与行政管理体制的制度安排密切相关 而行政管 层取消人民公社 建立乡镇政府 到 年 全国 ① 理体制的重要内涵是不同层级政府间的权责分配 基层基本完成由公社到乡镇的转变， 并实行县乡 。 “ ” ，