明智财政政策的五项原则.PDF

明智财政政策的五项原则 作者: Vitor Gaspar 和 Luc Eyraud 2017年4月19日 我们生活在一个经济急剧变化的世界中。快速的技术创新从根本上改变了我们的生活和工作方 式。国际贸易和金融、移民和全球通信使各国比以往任何时候都更加相互关联，工人也因此面 临着更激烈的海外竞争。虽然这些变化带来了巨大的好处，但也导致人们越来越感到不确定和 不安全，特别是在发达经济体尤其如此。 当今形势要求我们采取新的、更具开创性的解决方案，基金组织称之为“明智的财政政策”。 我们所说的明智政策是指那些能促进变革、利用其增长潜力并能保护受伤害人口的政策。而过 度借款和创纪录的公共债务水平却限制了政府可用的金融资源。因此，财政政策必须做到“事 半功倍”。幸运的是，研究人员和决策者都意识到财政工具包的范围更加广泛，而且可运用的 工具比其想象的更加有效。五项指导原则概述了这些明智财政政策的基本内容，基金组织 2017 年 4 月《财政监测报告》第一章对此进行了介绍。 1. 财政政策应具有逆周期性 财政政策可以用来熨平经济周期。这就是所谓的逆周期政策。在经济不景气时期，可以降低税 收，增加支出，以便让公司和消费者手头更加宽裕；在经济景气时期，可以减少支出，增加税 收。相较过去，目前财政政策在稳定经济方面起着更大的作用，因为许多发达经济体的央行已 经将利率降至几乎接近零的水平，货币政策的极限正经受考验。 在正常情况下，逆周期财政政策应依赖于“自动稳定器”，即根据经济起伏来调整支出和收入。 失业保险就是一个例子。当经济不景气时，失业工人自动享受政府福利。但是，在经济遭受长 期萧条和利率不能进一步降低的国家，如日本，这些自动稳定器可能是不够的。在这种情况下， 暂时的财政刺激措施可以打破低增长、低通胀和高债务的恶性循环。 另一方面，经济产能闲置有限的经济体总体上应该撤销财政支持。例如，接近充分就业的美国 可以在明年开始减少预算赤字，从而实现公共债务稳步下降。 然而，通过财政政策来熨平经济周期并不总是可行的。不管周期性条件如何，一些国家可能不 得不重点减少公共赤字。例如，石油出口国（如沙特阿拉伯）受到原油价格从 2011 年的峰值基 础上下跌超过 50% 的严重打击。这类国家必须减少支出，以适应收入减少。这些国家已经开始 进行调整：预计在2017 年和2018 年这些国家的总体预算赤字将下降约1500 亿美元。 2 2. 财政政策应有利于增长 税收和支出措施可用于支持长期经济增长的 “三大引擎”：资本（如机器、道路和电脑）、劳 动力和生产率 （或每个工人每小时的产出）。  资本。在许多国家，由于借款成本低，基础设施严重不足，因此有充分的理由增加公共 投资。  劳动力。各国应继续鼓励创造就业机会和提高劳动力市场参与率。工资税较高的发达经 济体应降低此税，更多利用求职援助和培训方面的政策，并针对弱势群体， （如低技能 工人和老年人）采取有针对性的支出措施。新兴市场和发展中经济体可以改善人们获得 医疗保健和教育的机会。  生产率。如《财政监测报告》第二章所述，一系列政策可以促进生产率的提高，包括改 善税收制度。 3. 财政政策应提高包容性 全球化和技术变革是增长和各国实现趋同的主要动力。自 20 世纪 80 年代初以来，已有十亿多 人口摆脱了极端贫穷，其中大部分在中国和印度。同时，许多国家国内的收入不平等现象加剧。 在过去30 年，发达经济体收入最高的1%人口的年均收入增速几乎是剩下人口的三倍。 税收和公共支出是确保各国人口分享增长红利的有力手段。例如，有条件的现金转移支付（例 如，对贫困家庭的转移支付以送儿童去诊所和上学为条件）成功地减少了一些拉丁美洲国家的 不平等现象。 财政政策还应有助于人们充分参与和适应不断变化的经济。更好地获得教育、培训和医疗服务 以及社会保险，可以使工人更容易从失业或疾病中恢复。 3 4. 财政政策应得到强有力的税收能力的支持 当公共债务处在历史最高水平时，政策制定者应如 何实现财政政策宏大的议程？他们可以从哪里得到 资源？ 要实施我们所描述的政策，政府需有强有力的税收 能力。税收可以提供稳定和可调整的收入来源，可 以在需要时动用。它也是确定一国偿债能力的核心 因素。 这对于低收入国家尤其重要。事实证明，这些国家 中近一半国家的税