大用户直购电试点––薛静.ppt

大 用 户 直 购 电 试 点 中电联统计信息部 薛静 2009年5月12日 一、大用户直购电交易是电力市场建设发展的必然趋势 电力市场改革的三个主要目的： 建立发电侧竞争市场 实施输配电业务分开，放开售电侧市场 实行政府监管下的电网公平开放和竞价交易、“三公”调度 放开竞争性的发电侧环节和售电侧环节，也就是双边交易市场 电力市场建设现状 发电侧竞争市场初步建立，竞争上网（离竞价上网还有距离） 输配分开改革是一项复杂而较长时间的工作，在目前输配分开难以加速情况下，可以在售电侧，通过引入大用户直购试点，探索售电侧市场建立的过程，为最终建立售电侧竞争市场做好准备 在国际上有关各国在建立售电侧市场的过程中，也是首先从大用户开始放开用户选择权，然后逐步向中小用户放开 二、开展大用户直接购电交易的目的 促进多个市场买方主体的形成 打破单一购买市场格局，打破电网垄断 赋予大用户在市场上选择发电商或售电商的权力 提供发电商直接参与销售市场的竞争平台， 逐步建立双边交易机制，形成完整的市场体系 促进合理的电价形成机制的建立 把综合电价通过市场行市场，分解形成透明的几个组成部分： 上网电价 输电价 配电价 销售价（批发和零售） 促进合理市场交易机制的形成 让用户和发电商直接参与市场竞争，增强市场机制调节电力供需关系和合理价格能力，促进用户优化、节约用电实现市场优化配置资源 大用户直购电交易试点情况 第一阶段（电力体制改革之前）1998——2001年期间 试点原因： 电力需求持续不旺，发电企业（特别是独立发电企业）亏损需要开拓用电市场 一些高耗能企业为了降低生产成本，或要求建立自备电厂，或要求实现电力直供 大的试点地区如：湖北宜昌，河南省等 这个时期试点特点： 交易主要在当地政府主导和组织的点对点交易 价格在当地政府协调下由供需双方确定 向当地电网企业支付输配电服务费，该费没有测算过 开展直供交易的发电企业和大用电户目的很简单：减低成本、开拓市场 第二阶段 （2003年——2008年） 基本是国家电监会成立后组织的试点 1、吉林省试点 点对点方式，即发电侧（吉林龙华热电公司）——大用户侧（吉林碳素公司） 发电企业和大用户双方直接见面，协商签订合同实施直接购电，通过吉林省电网公司输电，向电网公司支付输电费用电量交易价格双方协商确定，电网公司收取输电服务费0.127元/千瓦时，电价基金0.026元/千瓦时 吉林2008年平均输电价是0.13624元/千瓦时 2、广东台山市试点 点对多方式，即广东粤电台山发电有限公司——台山市广海湾华侨投资开发实验区6家企业（其中三家为铝业公司） 参加直购电交易电量：在这些企业原核定上网电量计划外，另行在区域电力市场中安排电量交易部分 直购电量交易由台山发电厂与试点大用户直接进行，电量、价格由双方协商确定 政府经过对台山试点测算，确定输配电价为0.16131元/千瓦时（输配价0.12385元/千瓦时，线损电价为0.03746元/千兆瓦），电网企业不再收取专项和辅助服务费用，大用户要缴纳一定的保证金 电厂对大用户之间的电费，委托电网公司收取，由电网公司与电厂一并结算。 广东2008年平均输配电价0.18093元/千瓦时 3、部分省的地方政府以变相理由组织直购电交易 以支持震后经济恢复建设为由的四川省，再启直购电 四川87户发电企业和35家用电企业纳入直购电调控范围： 没有调节能力的水电站按全年发电量的14%调控， 有调节能力的水电站按全年发电量的7%调控； 火电企业按全年发电量的8%调控。 水电厂最高限价为批复上网电价的85%， 火电厂为批复上网电价的95%； 水、火电厂的最低限价均为批复上网电价的50%。 内蒙电力市场双边交易试点的名义 三、前期大用户直购电试点成效 对我国电力体制改革影响深远 试点工作稳妥、规范，简化相关复杂问题或因素，突出可操作性，为促进合理的输配电价的出台进行了探索式的尝试 试点促进了当地经济发展，体现在： 大用户用电成本降低，提升企业效益，有利于提升当地投资环境和招商引资 促进节能和技术升级 四、大用户直购电目前存在的问题 法规不完善 依据《电力法》，一个供电营业区职能设立一个供电营业机构，大用户直购电实际上赋予了发电企业的供电营业功能 价格机制不健全 现行电价作为政府宏观调控的一种调节手段，考虑了很多因素 形成严重的交叉补贴现象，例如： 工业对居民和农村的补贴， 不同地区用户的补贴 电网基本建设基金 供电辅助服务费 存在发电企业和供电企业的信用风险 电网构架与技术条件不完备 供电的安全与稳定 存在不公平交易 五、解决问题的思路 加快电力市