省直管县的利弊.ppt

◎ “省直管县”体制利弊分析 “省直管县”的优势???? ???一是实行省直管县体制,减少了政府层级,实现了政府组织结构的扁平化；在管理流程上,由省直接对县进行管理而不再经过市(地)这个中间环节,降低了政府交易成本。 ??? 二是省直管县实现了扩权强县,在行政上弱化了市对县的领导,避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲,大大提高了县域经济发展的积极性、省级市场化水平和市场竞争的有效性。 ??? ??? 三是增强了城乡统筹发展的能力,省管县财政体制实现了省直接对市、县市的管理,增强了省级财政的直接调控能力,有利于有效分配和利用各种公共资源，如有利于加强省对享有转移支付县的技术、人才培训 。 四是省管县体制下的财政体制,有利于一个省各地区间均衡发展水平的不断提升 。 与省直管县相比市管县的弊端 “省直管县”的弊端 ?一是由于政府层级和财政层级不一致，导致地方政府工作不协调。由于地市与县区间财政上是平行关系，行政上又是隶属关系，地市事权和财权分离，造成政令不统一。 二是地市发展县域经济的一些想法难于实现。 三是管理半径延长，出现了“鞭长莫及”的问题。 四是地市人力资源、行政资源浪费。 五是限制中等城市的发展速度。 “省直管县”财政体制待完善 一坚持实事求是、区别对待的原则。 二加强省级政府调控能力。 三配套改革必须同步进行。 四加强县级业务培训和“金财工程”建设。 五重新构建市与县之间的利益关系。实行省直管县财政体制，无形中弱化了市对县的带动效应，不利于城乡统筹和区域协调发展。因此，应探索构建新型的县与市之间的利益联结关系，有效发挥中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。 * “市管县”体制的局限性 ·第一，管县的地级市大多不是符合宪法规定的“直辖市和较大的市”，它们领导和管理县缺乏宪法和法律依据。 ·第二，市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率。 ·第三，规模小、辐射功能弱的地级市，“小马拉大车”，并未带动所辖县发展。 ·第四，普遍存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象，市县矛盾突出。 ·第五，在中心城市和其所辖县经济实力相似的地区，市管县体制制约县的发展和大都市圈的形成。 ·第六，市管县体制造成了广域型城市的大量出现，农业人口依旧占绝对比重，二、三产业的比重也比较低，导致城市虚化和泛城市化现象。 ·第七，市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡 1.目标责任制考核，省直管县后，由于县级的考核目标确定、预算安排、支出方向等都由县级完成并对省负责，与地市没有关系，所以如果是县级原因导致地市完不成任务，责任也不能由地市承担，省对地市党政领导考核只能考核市本级部分。另外，地市权力下放不一致，也容易造成管理混乱。如有的部分权力下放，有的下放了权力但没下放职能，有的按项目下放权力等。 3. 黑龙江面积45.4万公里，辖13个地市，68个县（市）。实行“省直管县”后，由于省管理范围扩大，管理半径延长，产生管理不到位的问题，将给省级财政增加一定的压力和难度。而且由于区域发展不平衡，各县情况迥异，也将给省级和县级在协调工作方面带来一定的困难 4地市各部门机构编制的确立、人员标准的选定，均由过去行署改制设立，并按照“市管县”的管理体制需求设置。实行“省直管县”财政体制后，管理职能削弱，管理范围缩小，出现了人力资源闲置、国有资产闲置、资源浪费的现象。 5.从发达国家城市发展规划以及我国城市发展远景计划来看，中等城市的发展对区域的发展至关重要。实行“省直管县”，地市对辖区各县（市）失去经济发展规划的统一管理，减弱了宏观调控能力，对地市的发展会造成不利影响。 “省直管县”改革要注意哪些问题 1.警惕地级市“跑马圈县”现象???? 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，当前要警惕“跑马圈县”现象，现在地方上已有一些苗头，一些地级市为了维护自己的利益，随意扩大自己的势力范围。一些地级市想方设法将所辖的经济强县变成一个区，可以说，控权不放成为某些地级市应对“省管县”的办法。 2.“省管县改革”勿一刀切???? 省直管县后“是否管得过来”，这是各界的疑虑，因为按照传统来讲，一个有效的省级管理幅度是50到60个县，而中国许多大省所辖县将近上百个。国家行政学院教授汪玉凯强调说：“省直管县在推进过程中，不能一刀切，各地差异非常大，一定要因地制宜。像新疆、内蒙古、西藏这些地方，暂时不可能提出省直管县。” 3. “省管县改革”不搞一种模式 ???2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。 稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市