餐饮业法律法规培训教材.ppt

相关概念 餐饮业：指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所和设施的食品生产经营行业，包括餐馆、快餐店、食堂等。 餐饮服务具有两个基本特征：一是服务性，即餐饮服务提供者向消费者提供食品以及消费场所及设施；二是即时性，餐饮服务提供即时制作加工、商业销售和服务性劳动。 我国目前食品生产经营企业有： 食品加工企业44.8万，其中10人以下占80%； 食品经营企业32.3万； 餐饮单位210万（青岛06年统计局数字约2.24万家）； 无证经营的食品小作坊、小摊贩、小饮食摊点难以计数。 我国餐饮业现状 我国的餐饮行业目前正处在一个飞速发展的阶段 餐饮行业规模持续扩大，产权形式趋于多元。 餐饮业在国民经济各行业中保持领先地位， 餐饮市场细分不断深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火锅、休闲餐饮、主题餐饮等业态快速发展。 加速了餐饮业标准化和工业化进程，促使餐饮业从传统手工生产转向现代化生产 促进消费作用明显，扩大内需贡献突出。 强劲的餐饮消费对化解收入存量、拉动经济发展效果显著。 2010－2015年中国餐饮行业发展前景预测及投资风险研究报告 到2013年，全国餐饮业将保持年均18%的增长速度，零售额达到3.3万亿元； 培育出地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额10亿元以上的品牌餐饮企业集团100家； 全国餐饮业吸纳就业人口超过2500万人； 在全国大中城市建设800个主食加工配送中心和16万个连锁化、标准化的早餐网点， 规范一批快餐品牌，初步形成以大众化餐饮为主体，各种餐饮业态均衡发展， 总体发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应的餐饮业发展格局。 我国当代餐饮业的问题六个方面 1.餐饮业政策法规与标准建设相对滞后， 2.餐饮产业集中度较低，企业间经营水平差距较大。 3.餐饮从业人员素质参差不齐，服务质量和管理水平有待进一步提高。 4.餐饮服务的结构性矛盾比较突出，以便民、便利为目的的大众化餐饮服务显得相对欠缺，不仅服务网点不足，而且市场秩序不够规范，食品质量、卫生条件跟不上。 5.餐饮业的市场竞争加剧，企业利润率低、附加值小，内资餐饮企业自主创新能力普遍薄弱。 6、餐饮企业“走出去”发展的步伐还不快。 二、我国现行食品安全监管体制 及其历史沿革 我国食品安全管理体制历史沿革 1、1950—2003 由卫生部门统一对食品卫生进行监管 2、2003年 由多个部门对食品安全实施分段监管 农业部门：初级农产品生产环节； 质检部门：食品生产加工环节；工商部门：食品流通环节； 卫生部门：餐饮业和食堂等消费环节； 食药监部门：负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故 3、我国现行食品安全分段监管体制的特点 4、我国实施现行食品安全分段监管体制出现的新问题 食品安全法规定现行食品安全监管体制 明确了国务院各行政部门的职责范围 卫生行政部门承担综合协调职责 由质监部门负责生产环节的监管 工商部门负责流通环节的监管 食药部门负责餐饮服务环节的监管 在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。 三、食品安全法 食品安全现存主要法律法规 《食品安全法》 《农产品质量安全法》 《产品质量法》 《消费者权益保护法》 《刑法》 《生猪屠宰条例》 《盐业管理条例》等 235个涉及食品安全的法律法规、部门规章 另有重要100多个重要的规范性文件及数量庞大的食品安全标准。 （一）、《食品安全法》的主要内容 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则 第一章 总则 阐述了食品安全法的立法目的、该法的适用范围； 规定了食品生产经营者的社会责任； 明确了食品安全分段监管体制以及地方政府及其所属部门的职责； 规定了食品行业协会、新闻媒体的职责； 鼓励食品安全科技研究及提倡社会监督。 第二章 食品安全风险监测和评估 规定我国建立食品安全风险监测和评估制度； 对各监督管理部门如何提高食品安全风险监测计划的针对性和实效性作出规定； 规定了卫生部门与具体监管部门协调配合以及科学开展风险评估、风险管理和风险交流的有关工作原则。 第三章 食品安全标准 阐述了食品安全标准的制定宗旨和原则； 明确了食品安全标准的性质（强制性和排他性）和内涵； 对食品安全标准的制定、公布、编号的职责部门以及现行标准整合原则作出规定； 对食品安全国家标