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第三章 文书工作概述 本章知识结构 一、文书工作的范畴、特性和作用 二、文书工作要则 三、文书工作机构和组织形式 四、文书工作人员 五、文书工作的标准化与现代化 一、文书工作的范畴、特性和作用 （一）、文书工作的概念及基本内容 1.识记：文书工作的概念：是围绕文书的撰制、传递、处理和管理而展开的一系列活动的总称。 2.领会：文书工作的基本内容：撰制、传递、办理和处置、管理。 （二）文书工作的特性和作用 1.识记： (1)文书工作的技术性：是由文书工作的基本内容决定的。 (2)文书工作的时效性：是指文书工作的具体活动过程是有时间界限和要求的。 (3)文书工作的特性：政治性、技术性、服务性、时效性。 2.领会： 文书工作的作用：助手作用、纽带作用、积累作用。 （三）文书工作的基本原则 1.识记： 文书工作基本原则的含义：是由党和国家统一规定的文书工作的准则 2.领会：文书工作基本原则的具体内容： ①准确：是对文书工作的质量要求，是文书工作的生命线和基础； ②及时：是对文书工作的效率要求，是文书工作特性的具体体现； ③安全：是对文书工作的管理要求，是文书工作政治性的集中体现。 （四）行文方向、行文关系与行文方式 1.识记： (1)行文方向：是指公文传递、发送的去向。 (2)行文关系：是根据组织系统、公文法定作者的职权范围与行文单位间的隶属关系确立的发文单位与受文单位之间的关系。 (3)行文方式：是指文件传递运行的方式。 （4)多级行文的必要条件： ①用于下行文时，只限于有明确的具体规定而不需下级机关根据各自的情况作补充规定的文件 ②用于上行文时，只限于问题重大需直接上级机关和更高层次的机关同时了解情况，制定决策的文件 2.领会：如何选择适宜的行文方式。（74页）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX （五）行文规则 1.识记： 行文规则：为确保公文运行的畅通无阻，国家有关部门专门制定了旨在控制行文方向、行文方式和行文数量，提高行文效率与效果的有关规定，即各社会组织之间文件往来运行所必须遵循的统一规则。 2.领会： (1)遵守行文规则的意义： ①有效控制行文方向，保证公文传递做到准确、快捷； ②有效控制行文方式，维护正常的工作秩序和公文的有效运转； ③有效控制行文数量，合理精简公文，简化手续，反对文牍主义。 (2)行文规则的具体内容： ①根据机关之间的工作关系确立行文方向； ②选择适宜的行文方式，一般不得越级行文； ③正确选择主送机关与抄送机关； ④坚持党政文件分开的原则； ⑤联合行文时作者应是“同级”机关，并在行文前就有关问题协议一致； ⑥严格控制公文数量，简化行文手续。 （六）文书工作的机构类型与组织形式 1.识记： (1)中心机构：指各级各类办公厅，它是社会组织内部文书工作的总枢纽。 (2)专门机构：指在社会组织内部专门从事文书工作的部门。 (3)分支机构：指社会组织内部的各个职能部门。 (4)集中式：指一个社会组织的全部文书工作，除部分的撰拟与承办由有关职能部门承担外，其他文书工作的活动程序都集中于中心机构，即办公厅进行。 (5)分散式：指一个社会组织的文书工作，分别由其办公厅与各职能部门及其专兼职文书人员承担。 (6)复合式：批在一个社会组织中同时采用集中与分散两种组织形式。 2、.领会：确定文书工作组织形式的依据：主要取决于中心机构能否直接控制各专门机构和分支机构文书工作的状况。 （七）文书工作人员的层次及素质要求 1.识记： (1)文书工作的控制层：指在社会组织中对文书工作承担领导责任的中心机构的负责人。 (2)文书工作的执行层：指在社会组织中对文书处理程序各环节承担组织和管理责任的专门机构负责人。 (3)文书工作的操作层：指在社会组织中直接承担文书工作具体任务的人员。 2.领会：文书工作人员的素质要求： ①思想品德要求：思想觉悟、职业道德； ②知识能力要求：系统的知识、全面的能力（观察分析能力、表达能力、操作能力） （八）文书工作人员的群体结构优化 1.领会： 文书工作人员的群体结构优化的具体内容及其必要性：只有形成一个结构合理、配合良好、工作协调的文书人员群体，才能发挥文书工作的整体效能，并为文书人员个体的发展创造良好的人文环境。①合理的技能结构；②互补的性格结构。 九）文书工作标准化的含义和意义 1.识记： 文书工作标准化的含义：是指对文书工作中反复使用的概念、循环往复的处理程序及其他规律性的管理活动，通过制定、实施标准，以获得文书工作的最佳效能的活动过程。 2.领会： 文书工作标准化的意义： ①可以简化和减少文书，节省人力、物力，消除混乱，是提