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郑州市人民政府 行 政 复 议 决 定 书 郑政（复决）字〔2010〕328号 申请人：李拴记，男，汉族，1960年12月30日生，住 中牟县城关镇小潘庄村。 被申请人：中牟县人民政府。 住 所：中牟县新城区商都大街。 法定代表人：马锁文，县长。 委托代理人：曾昭霆，中牟县政府法制办工作人员。 委托代理人：郝鹏，中牟县国土资源局工作人员。 第三人：韩校庄，男，汉族，1974年8月5日生，住中 牟县管道三公司北家属院。 委托代理人：曹清平，河南官渡律师事务所律师。 申请人对被申请人为第三人颁发牟国用（2006）第249 号国有土地使用证（以下简称249号土地证）不服，于2010 年7月12日申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理 终结。 申请人请求：撤销249号土地证。 申请人称：1998年初，申请人和刘金凤、屈伟共同购买 位于东风路西段南侧曹西明宅基地东侧的四处住宅地，并于 1998年3月14日以申请人名义向小潘庄村村民委员会缴纳了 32000元购地款，另外又缴纳了农业税4000元。根据申请人 -1- 和刘金凤、屈伟的约定，申请人出资12000元，要了紧邻曹 西明东侧的一处半住宅地，宽12米。此后申请人实际使用管 理该处土地，并建造了房屋，垒了院墙，栽种了树木。期间， 申请人多次向土地管理部门申请办理土地证，但土地部门没 有给予办理。2010年6月，申请人突然接到中牟县人民法院 的传票，第三人依据249号土地证诉称申请人侵权，此时， 申请人才知道被申请人为第三人颁发了249号土地证。申请 人请求本机关依法撤销249号土地证。 被申请人书面答复辩称： 首先，申请人没有真实、有效、合法的用地手续或其他 证据来证明本案争议土地为申请人所有，所以，依照《中华 人民共和国行政复议法》的有关规定，申请人不具有行政复 议主体资格。其次，第三人通过法定程序，按照办理土地证 的有关要求，向中牟县国土资源局递交了办理土地登记的申 请及相关材料，被申请人根据土地登记的有关规定，为第三 人办理了249号土地证，程序合法。综上，被申请人请求本 机关驳回申请人的行政复议申请。 第三人书面答复辩称： 本案争议土地原为中牟县城关镇小潘庄村委第二村民组 所有，原中牟县公安局职工李国安于1998年购买该地后转让 给第三人，并交纳了土地出让金。2006年，第三人办理了土 地规划许可证和249号土地证。申请人系李国安的亲戚，因 本案争议土地升值，便有强占土地之意。根据第三人与小潘 庄二组签订的征地协议，土地出让后所有权归国有，第三人 -2- 有使用权。办理249号土地证前，有关部门已办理了国有土 地使用权登记，土地性质已改变。申请人作为小潘庄的村民， 无权对其集体组织以外的土地主张权利。综上，第三人请求 本机关驳回申请人的行政复议申请。 本机关经审理查明： 1.本案争议土地位于中牟县尼桑大道(又名东风路)西段 南侧，原为小潘庄村集体土地，属于农用地。申请人系小潘 庄村民，于1998年3月从本村村民委员会购得该地使用权并 实际管理使用。 2.第三人非小潘庄村村民，于1999年8月与小潘庄村民 委员会签订《征地协议》，主要内容为：为提高住房水平，小 潘庄村民委员会同意征用本案争议土地作为第三人建设使 用。同年10月，第三人向中牟县国土资源局申请征地，并提 交《申请征地书》，主要内容为：因需让家人来中牟县城帮忙， 而工作单位又住房紧张，特向中牟县国土资源局申请征用小 潘庄村一带土地建房使用。中牟县国土资源局于2006年9月 同意征收本案争议土地，交第三人作为住宅建设用地。同月， 中牟县国土资源局与第三人签订了国有土地使用权出让合 同。2006年11月，被申请人为第三人颁发了249号土地证。 本机关认为： 1.根据《土地登记规则》第六条之规定：土地登记需进 行权属审核。本案中，申请人自1998年购得涉案争议土地使 用权后实际管理使用，中牟县国土资源局在2006年地籍调查