从土地估价视角看我国现行征地补偿.pdfVIP

　2007年第 10 期 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　辽 宁 行 政 学 院 学 报 No. 10 , 2007 ( 第 9 卷第 10 期 ) 　　　 　　　　　　　　　　　　Journal of L iaon ing A dm in istration College (Vol. 9. No. 10) 公共管理 ⒇ 从土地估价视角看我国现行征地补偿 左 　静 (辽宁行政学院 ,辽宁 沈阳 110 16 1) [摘 　要 ] 　　我国现行征地补偿制度与市场经济相悖 。不论从补偿原则 、补偿依据到补偿方法都严重偏离价值规律 ,有损农 民利益 。本文认为 ,土地价值是衡量征地补偿是否合理的唯一标准 。在土地被征用 , 即将由农业用地转变为建设用地之时 , 地价应取决于建设用地的收益而非农业用地的收益 ,因此 ,征地价格应属于建设用地价格 。我国征地补偿制度改革的关键是 以土地价值为补偿依据 ,按照市场经济原则和价值规律还原征地价格 ,应当使土地估价体系科学化 、估价方法大众化 , 降低征 地成本 ,维护农民利益 。 [关键词 ] 　　土地估价 ;预期收益 ;征地补偿 [中图分类号 ] F3 10. 2　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1008—4053 (2007) 10—00 13—03 　　建国以来 ,我国城市建设用地主要来 自征收农村土地 。 补偿 ,并经当地县级人民委员会同意 ,可以不发给补偿费 。” 近些年 ,随着国民经济各行业的快速发展以及城市化步伐的 由于农业的比较效益低 ,农业产值明显低于社会平均产 加快 ,有越来越多的农业用地转变为城市建设用地 , 因此 ,征 值 ,因此 ,按照农用地产值进行补偿 ,是属于低价补偿 ,相当 地补偿问题引起人们普遍关注 。从 1953 年政务院发布 《国 于用农业用地的价格换取建设用地 。在此基础上 , 国家又规 家建设征用土地办法 》以来 ,我国征地制度大体沿袭着计划 定了补偿的上限 ,即土地补偿费和安置补助费两项之和不得 经济时期的补偿思路和补偿方法 ,突出表现为低价补偿和政 超过土地被征用前 3年平均年产值的若干倍 ,这无疑为国家 府强制 。近年来 ,社会各界包括被征地农民对征地补偿制度 最大限度获取农业剩余提供了法律保障 , 同时也最大程度地 的合理性提出质疑 。一些学者认为 ,增加补偿倍数或者提高 侵犯了农民利益 。 农产值标准可以提高征地补偿费用 。中央和地方政府也在 农村征地低价补偿引起农民强烈不满 ,建国以来已经发 做着这方面的努力 。2004 年继国务院出台 《关于深化改革 生多起因征地引发的重大群众事件 ,征地补偿纠纷已成为我 严格土地管理的决定 》之后 , 国土资源部制定了 《关于完善征 国重要的社会不安定因素 。为了降低由此导致的社会风险 , 地补偿安置制度的指导意见 》和 《关于开展制定征地统一年 国家规定了补偿的底线 : 以不降低农民原有生活水平为准 产值标准和征地区片综合地价工作的通知 》,据此 ,人们把按 则 。在 2004 年国务院 《关于深化改革严格土地管理的决定 》 照新规定计算的征地补偿标准称为 “新标准 ”。“新标准 ”规 中再次强调了这一补偿思想 :支付土地补偿费和安置补助费 定征地补偿的年产值标准要统一制定并要考虑多种因素 ;补 尚不能使被征地农民保持原有生活水平的 ,应增加安置补助 偿倍数可以适当提高并且打破了原来最高 30 倍的限制 ;征 费或从国有土地收益中予以补偿 。