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对农村公共基础设施建设管理的思考 区发改委 课题组 农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础。从我区农村经济社会发展现状和发展全局看，加快农村基础设施建设，着力突破当前农业农村发展关键环节和薄弱环节，不仅对于解决“三农”问题、缩小城乡差距具有重大现实意义，而且对加快构建区域性中心城市，促进万元增收工程，实现全区经济社会跨越式发展具有重要的战略意义。现就我区农村公共基础设施建设管理体制以及村民自建等情况进行了专题调研，供参考。 一、全区农村基础设施建设管理现状 “十一五”期间，区委、政府始终坚持把解决“三农”问题、统筹城乡发展摆在全区经济社会发展的重要位置，完成农村基础设施投资30余亿元，从农民最关心最直接最现实的利益问题入手，以路、水、电、气等设施建设为重点，不断加大支农投资力度，创新工作机制，农村基础设施建设实现新突破，农民生产生活条件显著改善，影响农业增效、制约农民增收和阻碍农村发展的行路难、饮水难、照明难、耕作难、灌溉难等问题逐步得到解决。 （一）农村公路建设发展迅速。“十一五”期间，全区通过实施“两小时黔江”工程、农村公路通达通畅工程等重点项目，农村公路通行条件持续改善，新建和改造农村公路1200公里，乡镇公路通畅率提高到100%，行政村公路通达率提高到100%，全面实现“通乡通畅、通村通达”目标，城乡居民出行更加安全便捷。 （二）农村水利建设成效显著。加强骨干水源工程建设，城北水库下闸蓄水，小南海补水、太极水库等骨干水利工程建设有序推进。大力实施灌区配套、水土保持、病险水库除险加固、雨水积蓄、烟水配套等农村水利工程，完成全区病险水库的整体销号，有效灌溉面积达到22.8万亩，水利化程度达到34%。推进实施农村饮水安全工程，解决了25.7万人的饮水安全问题。 （三）农村生态环境明显好转。大力实施“通道绿化、水系绿化、荒山绿化、村庄绿化、城区绿化”五大工程，完成植树造林68万亩，全区森林覆盖率达到45.5%。新建农村户用沼气池2.8万口，累计建成4.8万口，清洁能源入户率达到70%。 （四）基本农田建设稳步推进。按山、水、林、田、路综合治理思路，大力推进中低产田土改造，着力建设稳产高产农田和提高农业综合生产能力。近年来，通过实施土地整理、农业综合开发、中低产田土改造等项目，完成改造中低产田土14.2万亩，土地综合生产能力大幅提高。 在大力推进农村基础设施建设中，我区探索形成了一些在全国、全市推广的新举措，如： 在农村饮水安全工程中建立的“先建机制、后建工程”建管机制，其具体做法是：一是在工程项目建设前，充分问政于民。召开群众会，对工程项目建设的内容、标准、方式等进行集体议定，以90%以上群众举手表决同意为准，并以户主摁手印的传统承诺方式签订协议成立农村饮水安全协会,协会制定章程规则，实行会员自律与相互监督相结合的管理制度。二是在工程项目建设中，接受监督于民。协会作为工程建管主体，承载协调各方利益诉求、组织群众投工投劳、监管工程建设指标等功能，对工程项目建设的形象进度及支出情况定期公示，确保“阳光操作”和顺利推进。三是在工程项目完工投用后，切实还权于民。工程项目完工投用后，将所有权、使用权、管理权、收益权等建后管理移交饮水协会，由协会行使全面管理。协会组织受益群众民主选举管水人员，确定管水人员工资，按照“满足运行成本、维持简单再生产、充分考虑群众承受能力、获得合理利润积累”的原则合理核定水价，制定《水费收缴管理制度》、《水质监测制度》、《管水员工作职责》、《民主议事制度》等系列长效制度，有效实行民主化、制度化、规范化管理。 在农村道路建设中形成的“一事一议”建管机制，具体做法是：一是建立竞建机制。按照中央、市“一事一议”奖补政策要求，建立竞建长效机制，对项目及资金在项目区实行公示，将建设项目开展绩效评价，并在区内进行评比，对项目实施得好的村（居）委给予重点倾斜。同时规范议事程序，健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，实现管理的精细化和科学化；二是是创新项目建设。按照“先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，采取农民自建自管，有效地降低成本，规范资金管理，确保了建设质量；三是尊重农民意愿。充分尊重农民主体地位，坚持“农民自愿，量力而行”的原则，先建什么后建什么，由村民小组会及村民代表会议事决定，充分体现村民民主，调动了农民参与的积极性，也推进了村民民主政治建设；四是突出建设重点。按照“政府主导、社会参与，村民自愿、民主决策”的原则组织实施，共完成农村公路新、改建1279公里，其中，铺筑沥青（水泥）路428公里，新、改建农村公路路基851公里。 二、农村基础设施建设管理存在的问题 虽然我区农村基础设施建设取得了长足发展，但由于底子薄、历史欠账大，农村经