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参加第三届世界水论坛中国代表团论文集 21 世纪初期中国水资源供需矛盾与对策 李远华 中国灌溉排水发展中心 摘 要：据预测，到 2030 年，我国人口将增至 16 亿，人均水资源量将降到 1760m3 左右，将是国际上用水最紧张的国家之一。基于水资源供需分析，本文讨论了我国农 业节水的目标与任务，提出了以水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护 实现水资源的可持续利用的策略和建议。 一、前言 中国农业在极其有限的耕地上（占世界9%），在水资源总量不足（占世界6%）、时空分布 不均、水土资源组合不协调的条件下，养活了占世界22%的人口在全国灌溉用水占总用水量的 比例不断下降趋势的同时，有效灌溉面积不断增长，保障了农业和国民经济的发展。 然而，新世纪我们面临的形势更加严峻，农业的干旱缺水呈现越来越严重的势态。在全 球气候变暖、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地区出现生态危机、全国来水减少、 污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、耕地面积面临减少、粮食单产已达相当高水平 的情况下，要进一步扩大农业生产规模，确保16 亿人口的粮食安全和其他农产品的供给，维 系良好的生态环境，建设节水高效农业，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有 效保护是避免水危机的关键。在水资源不足成为制约国民经济发展的“瓶颈”、且国民经济发 展程度尚不高时，农业节水面临的任务和挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的。 这场以节水、高效为核心的科技革命，已经成为我国国民经济可持续发展的最重要议题。 根据《21 世纪初中国农业发展战略》，21 世纪初期中国农业发展的重要任务是，确保粮 食生产稳定增长，满足市场需求，保障食物安全，解决农村小康社会建设问题。预计到 2010 年和2030 年，我国的人口总量将分别达到14亿和16亿，粮食综合生产能力必须分别达到5.75 亿吨以上和6.5 亿吨以上。为保证21 世纪初我国粮食作物总量的需求，2010 年和2030 年， 全国有效灌溉面积应分别达到8.7 亿亩和9.5 亿亩。其中，粮食作物有效灌溉面积分别为6.09 亿亩和6.27 亿亩（灌溉的粮食总产占耕地粮食总产的3/4），灌溉农田的复种指数提高到1.72 和1.80。 根据发展有效灌溉面积的需要，到2010 年和2030 年，全国农田灌溉需水量分别为3819 亿m3 3 和4171 亿m 。而由于农业产业结构调整，渔、副、牧业用水量比重将加大，种植业灌溉 用水将会适当减少，预计到2010 年和2030 年，全国农业需水总量分别为4186 亿m3 和4634 亿m3 。 13 参加第三届世界水论坛中国代表团论文集 根据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》，在考虑合理开发、有效 保护、重复利用、挖潜改造的基础上，全国可利用水量将会有所增加，但2030 年的综合可供 水能力为6990 亿m3 。尽管有些报道高于此值或低于此值，但比较一致的观点是，到2010 年、 2030 年，农田灌溉可用水量分别为 3641 亿m3 3 3 、3780 亿m ；农业可用水量分别为 3980 亿m 、 4200 亿m3 。 3 3 综上所述，到2010 年和2030 年，全国农业缺水量将分别达到207 亿m 和434 亿m ，全 国农田灌溉缺水量将分别达到159 亿m3 3 和391 亿m 。即便按照较高比例 （按需水量预测时的 农业和灌溉用水比例）向农业和灌溉部门供水，即到 2010 年和 2030 年，农业可用水量分别 为4131 亿m3 3 3 3