农村社区建设不只是引导农民上楼.doc

防止盲目追求外在形象和短期效果，忽视统筹规划与长远安排 农村社区建设不只是引导农民上楼 　　以新型农村社区建设为重要载体推进新型城镇化，带动县域经济发展，进而破解“三农”难题，消除城乡二元结构，已经成为各地的共识。然而，当下各地新型农村社区建设中也存在一些值得注意的问题。 　　一些地方对新型农村社区的内涵、功能定位、推进动力等关键问题研究不深，盲目追求外在形象和短期效果，忽视统筹规划与长远安排,既有“空城”之计，也有“空壳”之戏。一些地方出于对政绩的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社区建设演变成为华而不实的面子工程、形象工程;一些地方把新型农村社区建设理解为扒旧房盖新房、拆平房建楼房、撤小村并社区，把新型农村社区建设变成了大拆大建；一些地方通过行政命令和利益诱导来推进农村新型社区建设，让社区建设的主体反而成了旁观者；一些地方将建设新农村看成是脱离城乡协调发展的孤立活动，一味地追求快速提高新型农村社区率，不愿在如何提高社区质量上多下功夫,造就了一批毫无特色的“不农不城”的社区，造就了一大批“无土地、无工作、无社保”的“三无”居民，农民房子拆除了，土地权益流失了，既丢了安身之所，又平添建房新债，苦不堪言。有识之士指出，如果按这样的路子去抓，新型农村社区建设难免误入歧途，这种现象亟待改变。 　　新型农村社区建设要注重统筹规划，有序推进。新型农村社区建设是产业结构转型、非农就业岗位的增加、社区基础设施的完善、社会文明程度的提升、居民消费水平和整体素质的提高，是经济发展和社会进步的综合体现，是一项事关全局且投入巨大的工程，没有科学规划的引领，就不可能建成符合农村发展实际、经得起历史检验的新型农村社区，甚至会成为劳民伤财的“瞎折腾”，犯历史性的错误。当前，农村正迎来新一轮建房高潮，如不及时规划引导，农村宅基地无序扩张、滥占耕地、功能缺失、环境恶化、有新房无新村的现象将重复发生。因此，新型农村社区建设，必须坚持城乡一体、规划先行的原则。要按照“全域规划”的理念，突出城乡统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。要加快制定出区域新型农村社区建设的详细规划，已有规划不够合理、不够完善的，应及时修订、调整、补充。规划应坚持以人为本，注重地域风貌特色的营造、整体环境的保护和历史文化的传承，维护好山体、水域、河滩、山林风貌等自然景观，切忌“千村一面”。应充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。 　　新型农村社区建设要注重产业支撑，就业富民。新型农村社区建设需要经济发展的支撑，经济发展反过来支持新型农村社区建设，没有经济的发展不可能有新型农村社区的快速、健康发展。新型农村社区建设不只是引导农民建房和“上楼”，也不仅仅是把农民就地转化为市民，更重要的是让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”。为了实现农村集约建设、农民可持续增收，需要按照布局合理、产业集聚、土地集约、主业突出、错位发展的原则，抓好产业布局，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力和产业支撑。事实上，凡是附近就业机会多的社区，入住率一般比较高，社区公共服务也比较好；而凡是入住率低的社区，周围一般没有或很少有企业提供就业岗位。在抓好产业发展的同时，积极拓宽农民就业渠道，具体讲，要“四路并进”：新型农村社区附近的各类企业优先为入住社区的群众提供就业机会，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和现代农业工人，从而取得薪金；群众现有耕地通过租赁形式加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种植养殖大户经营，从而取得租金；新型农村社区建设整合腾出的土地，用于企业用地的，鼓励村集体以入股的方式合作村民取得分红；新型农村社区内商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业，增加社区居民收入。 　　新型农村社区建设要注重以人为本，优化环境。新型农村社区建设是逐步变农村为城市，变农民为市民的动态过程。因此，新型农村社区建设不仅仅是修好几条马路、盖好几栋房子，更重要的是按照经济社会协调发展的要求，以维护群众利益、满足群众生存和发展需要为出发点，加强公共服务体系建设，努力营造良好的社区环境，提高社区居民的生活品质。具体说来，就是要加强社区基础设施建设，满足社区居民行路、饮水、用电、燃气、通讯等方面的需求，改善群众的生产生活条件。就是要加快农村社区服务中心建设，建立完善的社区服务体系，开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务。就是要建立市场化的服务体系，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、