包河机构改革激活.doc

包河：机构改革激活“第一城区”跨越新动力 　　今年以来，作为安徽“第一城区”的包河区，大刀阔斧地进行了一场轰轰烈烈的党政机构改革和事业单位改革，政府机构数由21个精减到16个（含接收下划1个），撤并13个事业单位（机构）。通过机构改革，激活了干部人才队伍，为跨越发展注入了无限生机与活力。　　1-10月份，包河区实现财政收入18.04亿元，增长45.6%，提前两个月超额完成全年任务；完成全社会固定资产投资510.13亿元，增长21.1%；完成规模以上工业总产值309.47亿元，增长24.3%；完成社会消费品零售总额111.06亿元，增长22.3%；实现招商引资185.11亿元，增长17.62%。多项主要经济指标在全省乃至中部同类城区中持续领跑，跨越发展势头强劲！　　“快”字当头的“自我革命”　　作为从原郊区演化而来的包河区，党政机构的设置一直带有县的特征。当历史把包河区推到现代化滨湖大城市建设的前沿，迫切需要党政机构进一步优化设置、转变职能、提升服务。2010年的机构改革的推进，顺应了“大部制”的时代趋势，更是包河区为加快发展而开展的一场“自我革命”。　　思想的深度决定着改革的力度。今年年初召开的中共包河区委二届九次全会上，包河区委提出：要大力弘扬创新精神，坚决消除一切影响科学发展的体制机制弊端，不断激发跨越发展的内在动力。要结合新一轮机构改革，进一步明确部门职能，规范工作流程，提高工作效率。继续推进事业单位绩效工资改革，坚决破除“大锅饭”思想。　　方向既明，关键在于落实和行动。为超前谋划好机构改革工作，包河区迅速学习传达全市机构改革会议精神，区委、区政府多次组织召开高规格的会议，商讨全区党政机构改革方案。同时，为学习先进经验，还派出相关负责人参加市调研组赴广东学习考察机构改革的成功经验。按照有利于科学发展、体现改革精神、彰显包河特色的要求，包河区系统地谋划了党政机构改革实施方案和干部调配意见，并广泛征求了“两代表一委员”和社会各界的意见和建议。　　“快”字当头，保证了机构改革工作的迅速推进。5月14日，全市县区机构改革工作会议召开。由于前期调研、考察、方案制定、集体研究等各个环节工作准备充分，短短的8天时间里，包河区就拉开了机构改革的大幕。5月22日，包河区在全市率先召开党政机构改革实施动员大会。　　这是一次深入彻底的改革，更是一场公开透明的改革，包河区通过“开门三定”把机构职能、内设部门和人事编制面向社会公开，交给群众评判，并在此基础上重新洗牌。实施过程中，按照部门内设机构原则上只合不分、编制只减不增的原则，分“三步走”：第一步，全区涉及改革的党政部门，在参照市直对口部门职能的基础上，结合自身实际，制定本部门的“三定”规定，并通过邀请市直部门上门指导、召开服务对象代表座谈会等多种形式，对“三定”规定进行进一步修改和完善。第二步，包河区编委会也一改过去闭门审议的做法，逐单位听取汇报，逐一审议、分清职责、当面界定。最后，区委常委会对部门内设机构和行政编制、领导职数一一“过堂”，严格把关。　　“三定”规定确定后，各部门按照既定的“路线图”快速行动，深入推进改革。由准备充分，导向明确，宣传深入，推进有力，从区里的动员会到部门“三定”规定批复到位、部门主要负责人任免到位、工作人员和办公场所调配到位，包河区又是仅仅用了8天时间。经过改革，包河区理清了部门之间的职责关系，将原有的21个政府部门精简为16个(含接收下划1个)，并入了3个部门管理机构、1个直属事业单位。 　　不仅于此，包河区还按照机关与事业单位联动改革的部署精神和权责一致、政事分开的要求，在抓好党政机构改革的同时，大力推进事业单位改革。区委、区政府五位分管区领导分别牵头，实施宣口部门、农口部门、教体局、住建局、人社局下属事业单位的整合工作。首先实施的是对农业、林业、水务等部门事业单位的整合，将从原郊区承袭过来的区农技推广中心、农村能源办公室、农机管理局、畜牧水产站四个事业单位撤销，新成立农业综合服务中心，将原来71名编制核减为18名，其他人员通过竞争上岗等形式分流到紧缺急需的事业岗位。其次是对职能弱化的部分事业单位和机关内设机构进行了全面清理，取消了楼宇经济办公室等3个挂牌机构，撤销包河区青少年素质教育基地等6个事业单位，注销房改办等2个事业单位法人。　　竞争上岗激发活力之源　　人员，是机构改革中的焦点问题。为妥善安排人员的进退流转，包河区明确规定，要通过精简机构和竞争上岗，减少领导职数，把人员分流到急需用人的建设发展管理一线，建立起“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。　　在党政机构改革中，包河区按照“开门三定”的内容，根据征求到的意见和建议，经过提名、考察、票决等程序，直接确定部门主要负责人和领导班子成员的任免意见，确保领导岗位与机构改革同步