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水资源管理 ·11 · 中国农业水资源管理中的问题及发展趋势 袁 　敏 　董淑臻 　郑 　梅 1 　存在的问题 和经济的手段来规范水资源开发利用中的行为 ,从而 1 1 　现行体制和政策难以形成有效的节水机制 实现对有限水资源优化配置和合理利用 。 现行的水资源管理体制存在的弊端 ,导致管理单 22 　由单项管理向综合管理转变 位失去节水的积极性 。如许多灌区没有法律地位 ,缺 水资源管理是一个系统工程 ,涉及到众多方面 , 乏经营管理自主权 ,灌区处于两难境地 ,具有“事业单 如农业 、水利 、科技 、气象、城建 、环保 、宣传 、计划和行 位 ,企业管理”的说法 ,实际上 ,作为事业单位 ,没有人 政部门等等 。在 以往的水资源管理中 , 各个部 门是 事部门下达的行政编制 ,财政部门不安排事业经费 , “各管一段”,缺乏系统地考虑问题 ,其最终的结果是 同时又要求它实行企业办法管理 , 它既没有法律地 有利则争 ,无利则推 ,使水资源开发利用短期化 ,持续 位 ,又受多种限制 ,不能像企业那样追求利润 。现行 发展思想很难贯穿到实际工作中去 。未来的水资源 的政策不利于节水 , 目前的灌区收入主要依靠水费 , 管理 ,应站在可持续发展的高度 ,将水资源放在社会 、 在固定的价格条件下 ,水费的多寡取决于供水量的多 经济 、环境等大环境中去开发利用 ,所以,其管理是综 少 。一些灌区为了获得较多的收益 , 甚至鼓励多用 合管理 ,并与经济结构 、社会发展等有机地结合起来 。 水 ;有些灌区虽然节约了水 ,但被无偿地调给其他部 23 　由行政区划管理向流域管理转变 门,无利可图,严重地影响了节水积极性 ,不利于节水 按流域 、灌区统一开发利用和管理水资源 ,是我 机制的形成 。 国水资源管理的方向 ,其最大的特点是打破单纯的行 12 　缺乏有效的管理机制 ,导致水资源短缺与水资源浪费共 政区划管理 , 走向以流域为单元的综合统一管理轨 存 道 。具体内容是以流域为单元 ,对地表水 、地下水联 现行的水资源管理机制造成水资源短缺与水资 合运用 ,优化调度 ,合理利用 。灌区应以开发利用浅 源浪费共存的尴尬局面 。我国主要灌区的渠系利用 层地下水为基础 , 以地表水作补充 , 以浅层水的地层 系数只有 04 ～06 , 即约有一半的水被浪费 。例如 , 空间作为调节大气降水 、土壤水 、地下水 、地表水的地 我国北方旱区水资源极其紧张 ,浪费却相当严重 ,海 下水库 ,最大限度的把天然降雨转化为可持续利用的 河流域渠系利用系数约为 045 ,引黄灌区下游输水损 水资源 , 以获取最好的经济 、社会和生态效益 。 失达 30～50 % 。 24 　由计划模式向政府与市场相结合的模式转变 13 　水利工程管理单位收不抵支 ,举步维艰 由于认识上的偏差和制度的制约 ,水资源管理一 由于水价太低 ,全国平均水费为运行成本的 50 % 直是按照计划经济模式设计和运行 ,其结果是政府管 左右 ,导致经营单位亏损严重 ,生存处于困境 ,甚至难 理得太多 ,市场作用没有得到发挥 。随着市场经济的 以维持生存 。 逐步建立 ,水资源管理机制必然向市场机制转变 , 由 14 　水资源“农转非”现象严重 于水资源市场的特