1.《行政法与行政诉讼法》第1编导论.ppt

《行政法与行政诉讼法》绪言:走向民主法治的中国行政法? 第一编导 论?第一章 行政法的基本范畴?第一节 公共行政的基本含义?第二节 行政法的概念和特征?第三节 行政法的渊源和分类?第四节 行政法的地位和作用?第五节 行政法上的法律关系? 第二章 行政法的基本原则?第一节 行政法基本原则概述?第二节 行政合法性原则?第三节 行政合理性原则?第四节 行政应急性原则?第五节 行政公开性原则?第六节 行政信赖性原则? 第三章 行政法的历史发展?第一节 国外行政法的历史发展?第二节 新中国行政法的历史发展? 我国行政法制（学）正深入转型发展 面临着挑战和机遇，如何应对？ ——应当如何认知和建设我国的 “新行政法”？ 2006年9月25日北京市海淀区为公桥下的公安机关便民宣传服务点 行政机关利用现代通讯工具进行的行政指导（北京市公安局2009年11月23日14：11通过10086发出的提醒短信 ） 北京市公安局提示您： 接到陌生人要求转帐、汇款的短信或电话，请您做到不听、不信、不转帐、不汇款，立即拨打110报警，以防受骗。 引起争论的热点事件和典型案例（一） 浙江——组织民营企业家到清华大学深造惹争议（涉及政府职能、职责的变化） 广州——鼓励市民拍摄违章照片引争议得不到法院支持（涉及公众参与，参见下图） 泉州——在工商行政监管中积极运用行政指导引发争议（例如“家校通”案例） “5.12”汶川地震，政府救援队伍与民间志愿者并肩救灾 引起争议的热点事件和典型案例（二） 吉林——某地在城郊地区试点政府机关不再管消防（深度民营化）引发争议 河北——省政法委出台文件且省委、省政府转发赦免民营企业家“原罪”引发争议 山西方山——关闭县城仅有的7家网吧引发争议（是严格执法还是懒政现象？） 广州、佛山、成都——在商场、车站等公共场所公布小偷照片简历引发争议 上海、四川重庆——执法机关钓鱼执法、诱使山民猎杀大熊猫等放大人性弱点的做法引争议 本编内容 1．行政法的发展脉络； 2．行政法的学科体系； 3．行政法的基本理念； 4．行政法的基本原则。 一、行政法的发展脉络 行政法的发展脉络：仅有行政→管理法→控权法→平衡法→指导（服务、给付）法 国外行政法的产生发展主要有两种传统模式（日本等国家比较特殊）： 一是大陆法模式，如法国、德国。其特点包括：行政法治观念普及，存在行政法院系统，适用公法规则处理行政争议。 二是海洋法模式，如英国、美国。其特点包括：英国的行政裁判所，美国的州际贸易委员会等独立管制机构的出现和行政程序，行政公开法制比较成熟。 现代中国行政法的产生发展概况： 一是辛亥革命后的《临时约法》的萌芽阶段； 二是新中国建立到1982年宪法前30余年的初创与停滞阶段； 三是自1982年民事诉讼法（试行）初步建立起行政诉讼制度30年来，特别是行政诉讼法颁行13年来的恢复、发展阶段。 二、行政法的学科体系 狭义行政法==一般行政法 广义行政法==一般（总论、普通）行政法＋ 特别（分论、部门）行政法 最广义行政法==广义行政法＋行政诉讼法 本课程研讨的行政法（新近教科书体例）==一般行政法＋行政诉讼法。具体包括：导论＋主体论＋行为论（＋程序论）＋救济论 三、行政法的基本理念 行政法的概念——调整广义行政关系（行政关系和监督行政关系）的法律规范和原则的总称。 我国行政法的法源（还需要关注软法的发展）： 1、一般渊源：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）规章。 2、特别渊源：（1）法律解释；（2）联合文件；（3）国际条约。 行政法的分类—— 1．按功能作用划分：（1）组织人员法；（2）行为法（作用法）；（3）监督救济法。 2．按调整对象划分：（1）一般行政法，如法律原则、组织人员、行为类型与操作程序等等；（2）特别行政法，如各行政管理领域的行政法。 3．按规范性质划分：（1）实体行政法；（2）程序行政法。+（条理行政法） 我国行政规范体系的宝塔型结构图（另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约）： 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 （含自单条例、特行区法） 5.部门规章和地方政府规章 ……………………………………… 6.行政规范性文件（其他规范性文件） （不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为） 行政法的特征—— （1）数量大，涉及领域广泛，几乎覆盖全社会； （2）易于变动，特别是行政立法的稳定性较弱； （3）在现行的行政法中，实体规范与程序规范往往交织在一起； （4）没有统一完整的实体性行政法典（1994年的荷兰基本行政法通则较特殊）。 行政法的作用—— 1．维护和监督行政机关依法