12第12章土地利用规划管理.ppt

第十二章 土地利用规划管理 【内容提要】规划重在实施，如何实施则需要有效的规划实施的管理手段和方法。本章在介绍土地利用规划管理基本知识的基础上，主要介绍土地利用规划实施管理的基本内容，包括规划成果资料、土地用途管制制度的实施、土地利用计划管理和土地利用的动态监测等。 【重点内容】土地利用规划的成果资料、土地用途管制制度、土地利用计划管理。 【教学要求】熟悉土地利用规划的成果资料，认识土地用途管制的重要意义，掌握土地利用计划的编制和土地利用动态监测的方法。 第一节 土地利用规划管理概述 土地利用规划管理的概念 定义：是为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。 ①土地利用规划管理是国家土地行政管理的重要组成部分，主体是国务院和地方各级土地行政管理机关。客体是土地利用规划及与之相关的组织和个人的行为。 ②根本目标是维护土地利用的社会整体利益，促进经济社会可持续发展。 ③三个方面的工作：一是依法组织制定（包括编制和审批）土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划控制并引导城乡各项土地利用，即依法实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情况进行监督检查。 第一节 土地利用规划管理概述 土地利用规划管理的原则 第一节 土地利用规划管理概述 土地利用规划管理的任务 第二节 土地利用规划的组织编制和 审批管理 土地利用规划组织编制管理 第二节 土地利用规划的组织编制和 审批管理 土地利用规划审批管理 第二节 土地利用规划的组织编制和 审批管理 土地利用规划审查的主要内容 第三节 土地利用规划的实施管理 1．分解落实土地利用年度计划 2．严格把好建设用地审批关 3．占用耕地与补充耕地相平衡 4．加强土地利用计划执行情况的检查 5．建立土地利用年度计划报告制度 第三节 土地利用规划的实施管理 第三节 土地利用规划的实施管理 第四节 土地利用规划的监督管理 实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合；集中力量、突出重点；实事求是、切实可行；动态监测、完善规划的原则。 第五节 土地用途管制 第六节 土地利用动态监测 一、土地利用动态监测的涵义与作用 （一）涵义 是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、检测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。 （二）特点 1．监测成果的多样性 2．监测体系的层次性 3．技术要求的区域性 4．技术手段的综合性 （三）作用 保持土地利用有关数据的现实性，保证信息能不断得到更新；通过动态分析，揭示土地利用变化的规律，为宏观研究提供依据；能够反映规划实施的状况，为规划信息系统及时反馈创造条件；对一些重点指标进行定时监控，设置预警界线，为政府制定有效政策与措施提供服务；及时发现违反土地管理法律法规的行为，为土地监察提供目标和依据等。 第六节 土地利用动态监测 第六节 土地利用动态监测 第六节 土地利用动态监测 * * 依法行政原则 民主管理原则 集中统一管理原则 政务公开原则 经济效率原则 土地利用规划管理的方法 行政的方法 经济的方法 社会的方法 科技的方法 法治的方法 土地利用规划的组织编制和审批管理 土地利用规划的实施管理 土地利用规划实施的监督检查管理 土地利用规划的基础保障管理 组织编制：编制规划的各项工作 审批管理：审核、修改和通过等各项工作 责任制、立法、技术规范、资格和资质、 成果和信息系统建设等内容。 对违反规划的用地行为进行查处；对规划 的执行情况进行监督检查；开展社会监督 主要任务有土地利用年度计划管理、建设 项目用地预审管理、农用地转用和土地征 用规划审查管理、土地开发整理规划管理 土地利用规划编制的主体 土地利用规划编制的内容 土地利用规划编制的依据 各级人民政府。在各级人民政府的直接领 导下，由政府土地行政主管部门编制。 上一级土地利用总体规划；政策法规；技 术标准；国民经济发展规划；当地情况等 基本内容由国务院土地行政主管部门根据 有关法律、法规规定，各地可以结合实际 有所侧重和补充。 土地利用规划编制的程序 下达任务；制定计划；确定编制单位；调 研工作；论证成果；征求意见；验收审报 土地利用规划的评审标准 土地利用规划的审查报批程序 编制原则； 目标和方针； 土地利用结构与布局调整； 实施措施； 协调情况； 是否符合要求。 前期工作；申报；审查；批复 农用地规模（重点是耕地保护）； 建设用地规模； 土地利用布局； 土地开发整理； 土地生态环境保护建设； 规划协调；