1–工商行政的管理概述0.ppt

西安科技大学 张全瑜 1、工商行政管理概述 1.1工商行政管理的内容 1.2工商行政管理的任务 1.3工商行政管理的地位 1.4工商行政管理的手段 1.1工商行政管理的内容 1.1.1工商行政管理的含义和特点 1.1.2工商行政管理的内容 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 （2）工商行政管理的特点 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 工商行政管理——是指政府为建立和维护市场秩序，并用法律和行政的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。 理解这个概念从以下几方面： 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 1）工商行政管理是我国国民经济管理工作中一个特有的概念。是在新中国成立以后工商行政管理工作在实践中逐步形成的，有特定含义。 2）工商行政管理的主体是政府及其授权机构。 3）工商行政管理是政府经济与管理体系的主要组成部分之一。 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 1）工商行政管理是我国国民经济管理工作中一个特有的概念。是在新中国成立以后工商行政管理工作在实践中逐步形成的，是中国历史的产物，有特定含义。 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 2）工商行政管理的主体是政府及其授权机构，而不是企业。工商行政管理并不涉及企业的内部管理，而是对企业的市场行为进行管理，其管理范围包含所有的行业企业或者其他经营主体，不仅仅是工业企业和商业企业。 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 工商行政管理与工商管理是有根本区别的。 工商管理实际上是企业管理，管理的主体是企业的经营管理者，管理的对象是某个企业的生产经营活动，管理的目标是实现企业利润最大化。工商管理是企业的内部管理。 工商行政管理不是工商管理，是由国家经济管理机构对企业的市场资格、行为进行管理。是外部机构对企业的监督管理。 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 3）工商行政管理是政府经济管理体系的主要部分之一 政府管理对经济的活动是多方面的、多层次的。 工商行政管理从性质上看，属于政府对经济活动监督系统的重要组成部分。这就是说，工商行政管理的对象是经济活动。从这个意义上说工商行政管理和行政管理也有很大的区别。工商行政管理与一般行政管理的区别： 1.1.1工商行政管理的含义和特点 （1）工商行政管理的概念 3）工商行政管理是政府经济管理体系的主要部分之一 行政管理是政府对社会事务和自身事务管理活动，它包括的范围十分广泛，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，例如外交、国防、公安、经济、文化教育、科技单位等，还包括了对行政机构自身使事务的管理，即所谓的机关管理。 工商行政管理的手段之一虽然是行政手段，但这种行政手段与行政管理既有区别又有联系。 二者的共同点：主体是政府。二者的不同之处是工商行政管理只是行政管理的一个组成部分。工商行政管理不包括对工商行政机关自身事务的管理，即不包括对工商行政机关内部事务的管理。 1.1.2工商行政管理的内容 （1）一般内容: 1）对市场经营主体资格的确认和管理。 2）对进入市场的商品和服务的管理。 3）对市场经营主体与竞争行为的管理。 4）对各种违法经营行为进行查处。 1.1.2工商行政管理的内容 （2）工商行政管理的具体内容： 具体内容是上述的一般内容的具体化：见教材 1.1.2工商行政管理的内容 （3）工商行政管理内容的历史演变 1）中华人民共和国成立初期——主要是对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场秩序进行管理。而对公有化改造后的国营工商企业归口到政府的其他主管部门管理。 1.1.2工商行政管理的内容 （3）工商行政管理内容的历史演变: 2）一九六五年之后——社会主义公有化改造的任务基本完成，计划经济体制基本确立，工商行政管理的内容就剩下了市场管理。 1.1.2工商行政管理的内容 （3）工商行政管理内容的历史演变 3）改革开放以来——随着市场经济体制的确立，工商行政管理的内容得到了逐步地建立扩大，就是现在4条一般的管理内容5条具体的管理内容的具体体现。 1.2工商行政管理的任务 1.2.1市场秩序的含义 1.2.2市场规则的含义和内容 1.2.3市场秩序的建立和维护 1.2.4建立和维护市场秩序的基本条件 1.2.1市场秩序的含义 （1）秩序和市场秩序 市场——就是需求 市场——就是商品交易，不管这种交易在什么地方发生。 市场——既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和。 秩序——是一种状态。 正常良好秩序——就是一种有条理、不混乱的情况，或者说是人或事物的一种整齐的有规则的状态。 市场秩序——就是市场运行中的一种有条