土地利用规划修编技术方案.doc

土地利用规划修编技术方案 上一轮土地利用总体规划经省政府批准实施以来，随着社会经济发展的需要，土地利用总体规划的地位和作用日益强化，不仅成为区域经济调控的重要手段和实施土地用途管制的依据，更是全面建设小康社会和促进社会经济可持续发展的重要保障。国务院28号文件明确规定“凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不得通过项目用地预审”。这既对进一步完善和改进规划编制内容、编制方法提出了更高的要求，也对规划编制的科学性、现实性、可操作性指明了方向。 根据县域经济发展的现状和趋势，县、乡两级土地利用总体规划有必要进行修订完善。一是更好地适应县域经济快速发展的要求。国家“中部崛起”战略布局，为区域社会经济发展带来重大机遇和挑战，促使区域土地利用结构和布局发生积极变化。二是为落实十六届三中全会确立的全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”，以及全面建设小康社会战略目标的要求，对土地资源的保护、利用和管理提出了新的更高的要求。三是针对当前土地保护和管理中存在的突出问题，国家提出了要加强土地宏观调控，科学制定和严格执行土地规划，把土地规划作为国家调控经济社会发展的重要手段，对科学编制和实施土地利用规划提出了更高的要求。四是规划实施以来，各地土地利用过程中出现了很多超标现象，需要通过修订规划，合理调整城镇用地布局，促进城镇建设用地集约利用。五是上一轮土地利用总体规划实施以来，城市、交通、水利等行业、部门专项规划先后进行了修编，它们所确定的行业用地布局有了较大的调整，土地利用总体规划已经滞后于各专项规划，也滞后于区域经济发展步伐，不及时进行修编，将难以发挥区域性总体规划的控制性作用，在土地利用布局和规模控制上也难以发挥其应有的作用，不仅失去了土地利用总体规划的权威性地位，也将严重制约地方经济社会的健康发展。六是现行的土地利用总体规划已执行多年，需要进行全面检查和总结，在此基础上对规划加以完善，适应进一步严格保护耕地和实施土地用途管制的要求。七是土地管理事业的发展客观上也为土地利用总体规划的修编提供了条件。 一、指导思想和目的 1.1指导思想 （一）、以科学发展观为统领。按照“五个统筹”的要求设置专题，研究解决与本地经济社会发展相关的土地利用重大问题。 （二）、以严格保护耕地特别是基本农田为前提。控制非农建设占用农用地，坚持保护耕地数量与质量并重、建设占用耕地与开发耕地相平衡。 （三）、以促进区域经济快速发展为目标。统筹安排各类各区域用地，协调经济发展与人口、资源、环境关系。 （四）、以节约集约利用土地为核心。从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度，促进土地利用方式和经济增长方式转变。 （五）、以先进的技术方法为手段。采用当代先进规划理念，科学安排规划修编的前期工作。 1.2目的 通过本次土地规划修编，在全面总结该市土地利用和规划管理中的成功经验基础上，针对规划实施中存在的主要问题，对新形势下土地利用总体规划编制的总体思路、组织管理、技术方法和制度创新等作出积极有益的探索；制定科学的土地利用政策，对合理安排开发利用和保护土地资源、运营土地资产作出战略性总体安排，提高规划的科学性和可操作性。 二、原则和依据 2.1规划编制原则 1、坚持严格保护基本农田、控制非农建设占用耕地的原则； 　　2、坚持节约与开发并举、以节约为主和内涵挖潜、提高土地利用效率的原则； 　　3、坚持统筹安排各类、各区域用地的原则； 　　4、坚持保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用的原则； 　　5、坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地相平衡的原则； 　　6、坚持专家论证、公众参与、落实规划成果听证公示的原则； 　　7、坚持上下规划与部门规划相衔接的原则； 　　8、坚持与上一轮规划延续性的原则。 2.2规划编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 　　2、《中华人民共和国城市房地产管理法》； 　　3、《中华人民共和国城市规划法》； 　　4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）； 　　5、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和编制前期调研工作的通知》（国土资源部发〔2004〕133号）； 6、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号）； 7、《建设项目用地预审管理方法》； 8、《湖南省土地利用总体规划条例》；　　9、《湖南省土地利用总体规划修编专题研究工作方案》； 10、《湖南省基本农田保护条例》； 11、《市县级土地利用总体规划修编前期工作意见》； 12、《**市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》； 13、关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知； 14、上一轮土地利用总体规划文本及