上海市土地利用年度计划.doc

上海市土地利用年度计划 篇一：上海市 上海市的土地资源现状，存在问题，解决对策 1. 土地资源现状上海土地总面积仅为全国的 0.06%，在四个直辖市中是面积最小的，土地面积为 天津的 54%、北京的 38%、重庆的 8%。上海人均土地面积则不足全国平均水平 的 1/20。上海人均耕地约 0.26 亩，只有全国平均水平的 1/5。上海产业用地（工 商业用地）占建设用地总量的比重在 30%以上，郊区高达 40%左右。上海产业 用地尤其是工业用地比例明显偏高。且上海工业用地布局分散、产出率较低。根 据土地利用总体规划， 上海在 2020 年耕地保有量任务是 374 万亩，但 2010 年上 海耕地总量为约 347 万亩，耕地占补平衡比较难落实。土地资源少，而土地需求 又很大，土地资源的先天不足对平衡土地供需带来比较大的困难。 2．存在问题 人均占地面积低，用地不合理，土地管理措施效果不明显，土地规划不够严谨， 土地储备相关政策法规执行不到位，土地市场不成熟。 上海产业用地尤其是工业 用地比例明显偏高，工业用地布局分散、产出率较低。 3.解决对策 （1） 向大海要空间建人工岛， 事实上， 海上城市建设已在许多国家和地区实施。 众所周知的阿联酋迪拜的棕榈岛工程，是至今世界最大的海上人工岛屿工程。另 外，美国也准备在离夏威夷岛不远的太平洋上修建一座海上城市。 如何建设海上城市人工岛，有专家建议，市科委设立专项经费项目，组织有 关涉海部门， 包括高校和科研院所，进一步加强上海市周边海域建设海上人工岛 的调查、 研究和论证； 海上人工岛的建设， 将会改变周围海域的自然与生态环境。 为避免人工岛建设对周围涉海工程和生态环境的负面影响， 需要组织力量进行研 究，作出客观评价；建设人工岛，需要大量的沙土、石料。目前上海缺山，没有 砂石可供开采， 长江口正在围垦滩涂也需要沙土。沙源是人工岛建设中一个关键 问题，需要组织力量解决这一难题。 （2）土地应与产业结构发展相适应，应优先保障高新技术产业和战略性新兴 产业的需要。根据中央加快培育和发展战略性新兴产业的决策，上海必须提 高自主创新能力，率先构建新兴产业体系，把加快培育和发展战略性新兴产 业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，推动节能环保、 新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战 略性新兴产业发展。 在 2015 年，上海战略性新兴产业实现增加值占全市生产 总值比重达到 15%左右。应促进土地的集约利用，除了住宅控制建设大户型以外，尤其在工业用地方面应加强土地的集约利用。目前上海工业用地占比 较大，土地利用效率低。可推广上海松江区的做法，上海松江区原工业企业 1.26 万家，占地 11.5 万亩，平均每家企业占地 9 亩，平均每亩地缴税 10 万 元，平均每平方公里产出 60 亿元。通过建新经济园区，出租标准厂房，每家 企业占地不到 1.5 亩，平均每亩地缴税 60 万元，平均每平方公里产出 136 亿 元。另外，工业用地的出让年限也可适当减少，目前出让最高期限为 50 年， 而一般工业企业生命周期约 20 年， 应该通过进一步研究制订工业用地的最佳 出让年限。 （3） 根据党的十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与 市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。在政府与土地市 场的关系上，也应主要发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。按照政企 分离的原则，可考虑成立土地经营公司，由土地经营公司代表政府成为土地 市场交易主体。土地经营公司按照市场原则经营，组织招、拍、挂等交易活 动。政府的主要职责则是制订各项法律法规、土地利用总体规划以及年度土 地利用计划等，规范土地市场的运行。 篇二：上海市第六次规划土地工作会议 上海召开第六次规划土地工作会议 韩正姜大明杨雄出席并讲话会议现场。本报记者 郭 丽 摄 5 月 6 日上午，上海市召开第六次规划土地工作会议，全面部署新一轮城市总体规划编 制工作和国土资源管理工作。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，国土资源部部长、 党组书记、国家土地总督察姜大明，中共上海市委副书记、市长杨雄，住房和城乡建设部副 部长王宁， 中共上海市委常委、 浦东新区区委书记沈晓明， 上海市副市长蒋卓庆等出席会议。 国土资源部规划司、国家土地督察上海局，中共上海市委、市人大、市政协有关部门，上海 市政府各委办局和各区县党政主要负责同志，以及驻沪部队、部分在沪央企、市属国有企业 代表等参加会议。 杨雄首先全面阐述了上海市新一轮城市总体规划的总体思路、 需要把握的重点问题和工 作要求，提出要转变规划理念、转变土地资源利用方式，强调要落实最严格的耕地保护制度 和最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变倒逼