苏州大学行政管理考研沈荣华《现代行政法学》经典复习笔记.doc

第一章 现代行政法学研究的逻辑起点 一、名词解释： 1、行政权：是国家权力体系中负责执行权力机关意志的专门机关，用以管理社会事务、维护社会经济文化秩序、保障与增进社会福利的公共权力。 2、行政法：是关于行政权力的授予、行使、监督以及对行政权产生的后果予以补救的法律规范的总称，主要用于调整行政权力的授予、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系，尤其是调整行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。 3、行政法律规范：是由国家制定或认可的、以国家强制力为后盾的调整行政关系与监督行政关系的行为准则。在逻辑结构上，行政法律规范同其他法律规范一样，由法定的事实条件、行为模式和相应的法律后果三部分组成。 4、地方性法规：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的国家权力机关及其常设机关制定的法律规范性文件的总称，通常采用“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”等名称。 二、简答或论述： 1、简述行政法调整的对象。 答：行政法调整的对象是行政关系和监督行政关系，即行政主体在行使职权的过程中以及其他社会主体在监督行政主体过程中所发生的各种社会关系。 行政关系一般可概括为两类五种关系：第一类包括行政主体相互之间的关系和行政主体与公务员之间的关系，第二类包括行政主体与其他组织之间的关系、行政主体与公民之间的关系以及行政主体与外国人、外国组织、无国籍人之间的关系。 监督行政关系一般有五种关系：第一种其他国家机关与行政机关之间的监督关系，其中包括权力机关、司法机关、上级行政机关与行政机关之间的监督关系；第二种是其他社会组织与行政机关之间的监督关系；第三种是我国公民与行政机关之间的监督关系；第四种是新闻媒体及社会舆论界与行政机关的监督关系；第五种是共产党组织对行政机关的监督关系。 2、行政法有哪些渊源？ 答：行政法的渊源，是指行政法的表现形式，也即行政法律规范借以表现的法律形式。 第一类渊源是指国家权力机关或特定的行政机关独立制定的行政法律规范。这一类称之为行政法的一般渊源，具体表现为以下五种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规、民族自治条例和单行条例；（5）规章（包括部门规章和地方政府规章）。 第二类是特殊渊源，包括：（1）法律解释；（2）我国缔结或参加的国际条约；（3）中共中央和国务院、国务院和有关组织联合发布的规范性文件。 3、行政法有哪些特点？ 答：（一）行政法在形式上的特点：1、行政法没有统一、完整的法典；2、行政法文件数量居各部门法之首。 （二）行政法在内容上的特点：1、具有相当的广泛性；（2）具有相对易变性。 4、行政法在法律体系中的地位和作用如何？ 答：（一）行政法在法律体系中的地位：1、行政法调整的对象非常广泛；2、行政法是全面实施宪法的部门法；3、行政法对其他部门法的影响越来越大。 （二）行政法的作用：1、行政法具有规范行政权的作用；2、行政法具有保护行政相对人合法权益的作用。 5、宪法与行政法的关系如何？ 答：行政法是宪法最重要的实施法。宪法是法律体系中最重要、地位最高的法律。它所确认的法律规范大都涉及全局性、根本性的社会关系，对所有具体的法律规范其统率作用。但是，这些原则性规定一般都须通过各个部门法具体化，才能付诸实施。因此，从这个角度讲，各个部门法都是宪法的实施法，问题在于各个部门法与宪法之间的紧密程度有较大的差异。民法、刑法、经济法等部门法只实施着宪法某一方面规定，而行政法却较全面地实施着宪法。与其他部门法相比，行政法与宪法的关系更为密切，以至于有人把宪法看成是“静态的宪法”，把行政法看成是“动态的宪法”。 6、简述行政权的双重作用。 答：（1）行政法有维护社会秩序，增进公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益的积极作用。（2）如果不根据一定的原则、规则、不通过一定的制度加以制约，行政权就容易被违法行使或被滥用，产生消极的甚至破坏的作用，即侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。因此，对行政权的行使必须加以监督。 7、简述行政权力与公民权利的关系。 答：行政权是国家权力体系中负责执行权力机关意志的专门机关，用以管理社会事务、维护社会经济文化秩序、保障与增进社会福利的公共权力。公民权利是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。 一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。我们知道，公民通过选举，产生自己的代表机关，代表机关再根据一定的权力分立的原则，把行政权从统一的国家权力中分解出来，并组成政府，统一行使该行政权力。可见，行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，也源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。 行政权一旦形成，便与公民权利