金宝工程可行性方案第二章项目建设的必要性.doc

第二章 项目建设的必要性 7 一、现状与差距 7 （一）XX省社会保险信息化建设总体状况 8 （二）省级及城市的社会保险信息化建设现状 8 （三）社会保险信息化存在的差距 9 二、发展趋势 10 三、项目建设的必要性 11 四、项目建设的可行性 13  第二章 项目建设的必要性 20世纪80年代中期，我国开始进行养老保险制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法。这样可以在今后实行全国联网统一管理时，少走弯路，避免重复建设，造成浪费。”十五”规划,关于安徽省养老保险管理信息系统建设实施的意见,关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知,安徽省医疗保险管理信息系统建设指导意见等.各地还根据自身实际情况,多渠道筹措资金,建设本地社会保险信息系统,实现社会保险工作计算机化管理,为实施金保工程以及全省社会保险信息系统联网打下了良好的基础. 一、现状与差距 社会保险信息技术的应用工作，起步于20世纪80年代末期。经过十余年的建设，我省劳动保障部门在信息系统建设方面进行了积极的探索，在制定规划标准、设备配置、网络建设、应用软件开发、人员培训等方面有了一定基础，积累了一些经验。但也存在不能满足工作需要和制约发展的一些问题。如在劳动保障部门信息联网形成统一体系、数据、挖掘分析、发挥整体协同效能等方面还存在较大差距；在硬件方面，现有的计算机设备多数已落后;. （一）安徽省社会保险信息化建设总体状况 1．加强了劳动保障信息化领导。省劳动保障厅党组十分重视社会保险信息系统的建设工作，1999年就成立了以劳动保障厅厅长任组长的省劳动保障厅信息化工作领导小组。各市劳动保障局也对应成立了信息化领导小组或负责信息工作的综合管理部门。 2．制定了规划标准。系统建设规划标准先行。劳动保障部先后制定下发了《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》、《城镇基本养老保险管理信息系统建设实施纲要》、《城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见》等规划性文件，及《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分》、《社会保障（个人）卡规范》等标准性文件。全国标准的制定为全国联网奠定了基础，明确了系统建设的大方向，又为满足各地实际需要留下了空间。省里结合我省实际情况，根据国家总体要求，兼顾现状、着眼未来，制定了安徽省劳动和社会保障信息化建设”十五”规划,安徽省养老保险管理信息系统建设实施意见,关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知,安徽省医疗保险管理信息系统建设指导意见等相关文件,指导全省各地社会保险信息系统的建设. 3．开发和使用了统一应用软件。劳动保障部在1997年先后开发了常规统计软件、劳动力市场管理信息系统；1999年组织开发了社会保险管理信息系统统一应用软件——核心平台。省里根据我省情况，先后开发了安徽省养老保险管理信息系统,安徽省医疗保险管理信息系统和安徽省失业保险管理信息系统,并投入前台使用.统一软件的开发应用，带动了数据标准和业务流程的统一，对规范社会保险信息系统建设，实现网络互联、信息共享，建立统一的信息系统积累了经验。 4．网络建设开始起步。按照劳动和社会保障部的要求,我省各地劳动保障部门基本上建立了养老保险和医疗保险局域网,前台都使用计算机处理业务,部分城市,如合肥市,芜湖市,马鞍山市,淮北市等建立了中心数据库,使用的是小型机,大大地提高了处理数据的速度,也提高了工作效率,由于条件有限,各地还没有建立广域网,省市之间也没有使用专线联网.总体上，我省设备普遍老化，网络建设尚处于起步阶段，除个别城市外，市域网和省内联网普遍不能满足工作要求。另外,我省各地市在启动医疗保险时，多数是通过网络终端连接到定点医院、定点药店等相关的服务机构直接进行事中处理，也有一些地区受条件所限，为事后报账的手工处理方式。 5．开展了信息技术培训。劳动保障部多次组织全国地市级以上计算机人员的短期技术培训和业务人员统一应用软件的操作培训，对提高劳动保障系统的计算机应用水平，起到了积极的促进作用。2001年劳动保障部办公厅关于开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作的通知用5年左右的时间提高社会保险经办机构全体工作人员综合素质，社会保险经办机构负责人部门负责人一般工作人员计算机”劳动99”(LMIS), 数据库使用的Oracle 8.05版. (4).网络建设情况。省厅已经建立了养老保险管理信息系统.劳动力市场(失业保险)信息系统和医疗保险管理信息系统3个局域网,养老保险管理信息系统以100M以太网连接前台业务经办机构, 劳动力市场(失业保险)信息系统以100M以太网连接前台业务经办机构,各区(县)采用电话拨号连接方式(56