关于机构编制信息化建设的问题分析与对策思考.doc

关于机构编制信息化建设的问题分析与对策思考 时间：2015-11-16 15:12:21 来源： 本站原创 字体：小 中 大 　　[内容提要]在机构编制工作领域，虽然具备了较高的信息化水平，但由于存在着工作手段与管理目标相脱离、信息建设与管理应用“两张皮”、工具性能与使用方式不协调、系统开发与标准规范相倒置等误区，导致高水平的信息化工具并没有带来相应机构编制管理水平的提高，以及相应管理目标的有效实现。 　　上个世纪90年代，信息化开始进入机构编制工作领域。在不到二十年的时间里，机构编制工作者的办公桌上，几乎全都配备了计算机、联上了互联网，有的还不只一台，有的甚至已经更新了多台。目前，中央编办研发的《实名制管理系统》也已经在各级机构编制部门得到普及，多数机构编制部门还开发了自己的信息管理系统，并建设了内部局域网，实现了日常网上办公。正是因为这些变化，让大家认为机构编制的信息化建设已经具备了较高的水平。但笔者认为，目前的机构编制信息化建设只是在工具配备上具备了较高的水平，而实际上并没有真正让机构编制管理产生应有的具有现代化意义的变化和发展，主要原因是在机构编制信息化建设的进程中一直比较普遍的存在着四个误区。 　　第一个误区：工作手段与管理目标相脱离 　　很多人都想当然地认为自己懂得了什么是信息化，因此，很少去思考信息化建设的问题。从我们平常的话语里也经常能够听到这样的说法：“计算机配上了，互联网联上了，通信技术现代化了，信息管理系统化了，这不就是信息化了吗？”其实，只要稍微思考并追问一下就会发现，我们距离机构编制信息化的目标还很远。 　　从上面的说法中，我们不难看出，计算机、互联网、通信技术、管理系统等，在性质上不过是人们开展工作的工具而已，是这些工具正在逐渐改变着机构编制管理的工作手段。作为手段，其意义在于面向目标，并确保目标的实现，否则，就手段论手段，信息化水平再高，也没有任何实际的意义。随着行政管理活动的日趋复杂化，各类行政组织机构也在不断的膨胀，机构编制工作时刻都面临着优化社会组织系统、改革政府管理机构的任务。这一任务决定着，处于行政管理源头的机构编制管理，要始终以完善管理体制、优化管理职能、科学设置机构、合理配置员额为工作目标。因此我们在进行机构编制信息化建设的时候，一定要面向机构编制管理的上述目标。否则，信息化水平再高，也不可能带来机构编制管理水平的提高,以及相应机构编制管理目标的有效实现。 　　信息化让人类社会从工业化阶段进入到一个以信息为标志的新阶段，在这个新的阶段里，人类生存的一切领域，都以信息的获取、加工、传递和分配为基础。信息化正在让人类从有形的物质产品创造价值的社会，向着无形的信息创造价值的新阶段转变，并正在将物质和能量的转换过程，转变为时间和空间的转换过程。这一变化必将导致一场全球范围内的经济和社会革命，形成一种新的社会生产力。信息化如此强大的功能告诉我们，机构编制的信息化应该是面向机构编制管理目标的需要，应用信息技术，将传统的管理模式加以数字化和改进，通过提高管理效能，实现信息资源共享，让机构编制管理模式发生具有现代化意义的“质”的飞跃和发展，并更加有效地促进机构编制管理目标的实现。 　　但事实上，机构编制的信息化建设，并没能产生这样的效果。从机构编制工作的现状上看，办公室虽然都配备了计算机、打印机，但多是用来打字、制表；计算机虽然都联通了互联网，但仅是用于查阅资料；部门内部虽然实现了自动化办公，但仅是限于事务层面的处理；机构编制信息虽然基本实现了系统化管理，但仅是限于部门内部使用；部分内容管理虽然实现了网上办公，但只能在覆盖面很小的局域网上运行。面对这些现状，虽然不能断然说信息化没有面向机构编制的管理目标，但可以肯定的是，信息化的管理工具，至少目前还没有对提高机构编制管理水平，以及实现相应的管理目标发挥其应有的作用。尤其像网络的信息处理功能、信息的传递分配功能、业务的实时办理功能、程序的控制功能等等，都还没有真正触及组织机构设置、体制构筑、职能配置和员额编制配备等机构编制管理的核心内容，未能让机构编制管理向科学化、法制化和规划化的模式转变，也就不奇怪了。据此，笔者认为作为工作手段的机构编制信息化建设与机构编制的管理目标，目前仍然处于脱离的状态。严格讲，脱离机构编制管理目标的信息化建设还不能称其为标准意义上的信息化，最多也只能说是在信息化工具的配备上具备了较高的信息化水平。 　　第二个误区：信息建设与管理应用“两张皮” 　　所谓信息建设与管理应用“两张皮”，指的是一个单位中一部分人在做信息化建设工作，另一部分人依旧在按照旧的工作模式忙着自己的日常事务与管理。不少机构编制部门为了加强信息化建设，都成立了信息中心，并把信息中心作为信息化建设的专门机构来