浅议机构编制工作的创新(未报).doc

浅议机构编制工作的创新 巴州机构编制委员会办公室主任 陈怀恩 创新是不断提升工作水平、解决现实问题最为直接有效的方法。机构编制工作的创新，就是要通过转变工作思路、改进工作方法和规范工作程序，借助先进的科学技术和管理手段，不断解决机构编制管理工作中出现的新情况、新问题，建立促进机构编制工作科学发展的长效机制，提升机构编制管理工作的科学化、法制化和规范化水平，使机构编制工作不断适应经济社会的快速发展，为持续改善和保障民生提供坚实地体制机制保障。机构编制工作如何创新，笔者在此谈谈粗浅的看法。 一、理念创新是机构编制工作创新的根本? 意识决定行动。创新必须首先从更新观念、创新理念入手。目前，我们在机构编制管理工作中还尚存机构建了撤退不出来，规格升了降不下来，职能配了调整不起来，编制分了收不回来，结构有了用不起来以及超编进人控制不到位、超职数配备领导解决不到位、职能设定和职责履行执行不到位、非常设机构和挂牌机构的设置与管理重视不到位等问题，究其原因，这与我们长期以来思想观念落后于时代发展、工作思路受制于思维定势、习惯按老的套路和做法开展工作有关，这些问题的解决如果仍沿用习惯的思维和方法去解决，很难奏效，因此必须用创新的方法去加以研究和解决，树立勇于创新的大机构编制观，不唯书、不唯上、只唯实，从“本本”中解放出来，从“传统”中解放出来，从“定势”中解放出来，解放思想，更新观念，创新理念，不断推进和优化机构编制管理。 一是树立科学化的理念。在工作思路上，按照科学发展观的要求，着力实现三个转变，即由注重微观管理向宏观调控转变，由局部思考向立足全局思索转变，由注重近期成效向着眼长远效益转变。在工作方法上，勇于改革，注重创新，积极学习借鉴内地省市编办和疆内兄弟地州编办的先进经验和做法，认真进行吸收消化再创新，不断革新机构编制管理机制，推进机构编制规范化、精细化和标准化管理。在管理手段上，狠抓机构编制管理电子政务建设，大力推广软件管理及网络技术应用，通过创新提升机构编制管理水平。 ?二是树立法治化的理念。现在，机构编制管理缺少的不是法律法规，而是对法律法规的执行。工作中树立“编制就是法规”的法治意识，严格遵守机构编制各种法规政策，切实做到有令则行、有禁则止，不违背原则打擦边球、搞暗箱操作；不踩底线、越雷池，搞顶风违纪违规；对各种违背机构编制法规政策的行为，敢于坚持原则，善于抵制拒绝，不怕得罪人。 ?三是树立人本化的理念。牢固树立“执政为民”的思想，把以人为本作为机构编制工作的出发点，把改善民生作为机构编制工作的落脚点，努力建设服务型政府，提高社会管理和公共服务的能力；把促进人的全面发展作为工作努力方向，在设置机构、划定职能、确定编制、审批用人条件以及人员进编时，努力使人的积极性得到调动，潜能得到发挥，才智得到显露。 二、深入调研是机构编制工作创新的核心 毛泽东同志说过：“没有调查就没有发言权。要想知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。”机构编制工作是关系党的执政基础的重要工作，机构编制创新更是关系党的执政建设、人民的切身利益，牵涉面广，各种利益关系极其纷繁复杂，一不小心，就极易造成不必要的失误。所以，各种新的机构编制政策和管理手段出台之前，机构编制部门都必须要经过大量深入实际的调查研究，充分掌握第一手资料，方能在决策中不造成失误，以确保解决问题的准确性。 要解决现行机构编制管理工作的问题，就必须真正了解问题和矛盾的本质，通过到每个单位、每个部门实地调查走访，认真听取单位和基层群众的声音，从实际调查中找出问题的症结，汇集民意，汇集民智，在调研中增长知识，在调研中提高工作能力，在调研中寻找解决问题的办法。 当前所进行的各类机构改革，在深度、广度和力度上应该具有一些与以往不同的鲜明特点，这就需要我们从战略思维、制度创新、经济发展的角度研究行政管理体制深层次的问题。如何顺应时代发展与时俱进，做好由计划经济向市场经济转换大背景下的机构编制工作，做出实际、管用的“动作”，都需要我们更加深入、认真地调研探讨，把调查研究作为拓展机构编制工作新思路首选。如在机构改革“三定”方案工作中，编办要制定出既符合上级精神又切合实际、既科学谨慎又切实可行的改革方案，就必须深入实际走访各部门和基层单位，深入调查，反复研究，召集各层次人员召开座谈会，对各行政部门的机构、编制、领导职数和在职人员的年龄、民族、身份、岗位设置等方面进行了深入细致的调查摸底，进行科学理性的综合分析，为党委和政府制定“三定”方案提供可靠的决策依据，以确保保质保量地完成“三定”方案工作。 三、注重结合是机构编制工作创新的基础 注重工作结合，充分考虑各项工作之间的关系，统筹规划各项机构改革和机构编制日常管理工作，对工作的开展和顺利完成可以起到事半功倍的作用，这也是机构编制管理工作创新的基础所在。 一是坚持发展与