以人为本和反腐倡廉建设专题研究2011年5月.docxVIP

来源：河南社会科学2011年5 月第19卷 第3 期 以人为本与反腐倡廉建设专题研究 主持人语：胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委六次全会上的重要讲话明确指出，各级纪检监察机关要坚持把以人为本、执政为民的理念贯彻到纪检监察工作的各项工作中去。如何理解胡锦涛同志的重要讲话精神，如何从理论上全面诠释党在反腐败问题上的重要指导思想的变化，如何在工作中更加全面地贯彻这一指导思想，是我国理论研究界和各级纪检机关面临的一项重要的理论研究和现实实践课题。本专题论述了中国共产党反腐倡廉民本思想的演变轨迹及其时代创新，论述了“以人为本”视阈下中国反腐败政策的范式转变，以及如何结合经济社会发展实际，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民理念，全面推进经济社会发展等问题。期望通过本组文章，给反腐倡廉建设的理论研究和工作实践提供一些启迪。 关键词：以人为本；反腐倡廉；反腐败政策范式 主持人：杨 蕾 河南省纪委监察厅宣教室副主任 笔谈嘉宾：胡 杨 郑州大学公共管理学院副教授，河南省廉政评价研究中心副主任 郭佑安 河南省纪委研究室主任 毛昭晖 中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任 谢海军 郑州大学公共管理学院副教授，河南省廉政评价研究中心研究员 在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，全面推 进中原经济区建设若干问题的思考 郑州大学公共管理学院，胡杨 河南省纪委研究室，郭佑安 以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求。胡锦涛同志在中央纪委十七届六次全会上讲话中强调：切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。为进一步加快中原崛起和实现河南振兴，河南省委、省政府提出了中原经济区建设的新战略，并颁布实施了《中原经济区建设纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》明确要求：“ 坚持以人为本、以民为重，把保障和改善民生作为建设中原经济区的根本出发点和落脚点，把促进就业放在优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，实现人的全面发展。”中原经济区建设既为河南省在反腐倡廉建设中深入贯彻以人为本、执政为民提供了条件和环境，也对当前河南省在反腐倡廉建设中深入贯彻落实以人为本、执政为民提出了新要求和新方向。 一、中原经济区建设的核心和关键 人是推动经济社会发展的主体性力量。坚持以人为本、执政为民，就是要充分发挥人的主体性作用，推动经济社会的全面发展，不断提高人民的生活水平，切实保障人民的各项基本权益，最终实现人的全面发展。 （一）中原经济区建设的核心在于人 马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，也是社会变革的主力军。“ 历史是人的活动的历史，整个历史过程是由活生生的人民群众（他们自然为一定的，也在历史上产生和变化着的条件所左右）本身的发展所决定”[1]。共产主义社会的发展目标就是要建立一个“每个 人的自由发展是一切人的自由发展的条件的社会”[2]。 中国共产党是广大人民群众根本利益的忠实代表。在中国长期革命和建设的过程中，我们党始终坚持把广大人民群众的利益放在首位，注重解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益，促进人的全面发展，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 党的十七大以来，河南省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，全面改善民生，不断提高生产力发展水平，不断提高人民群众的生活水平，使河南省逐渐成为我国中部地区的农业大省和新兴工业大省。然而，从总体上看来，河南省人口多、底子薄，与沿海发达地区相比，经济、社会和文化事业发展方面还存在着很大的差距，生产力发展的总体水平还相对较低，人民群众的生活水平还有待进一步提高，思想观念也需要进一步解放。 中原经济区建设是一项涉及经济、政治、社会、文化等方方面面的系统工程，其最终目标是通过经济社会发展，改善和保障民生，促进社会和谐，最终实现人的全面发展。因此，中原经济区建设的核心在于人。一方面，只有充分发挥广大人民群众在中原经济区建设的主体性和创造力，充分调动广大人民群众参与中原经济区建设的主动性和积极性，才能形成中原经济区建设的整体合力。另一方面，只有通过中原经济区建设，实现经济社会的全面转型，不断提高生产力的发展水平和人民群众的生活水平，不断改善民生，才能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标，最终实现人的全面发展。 （二）中原经济区建设的关键在于党员领导干部 1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会报告中指出：中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完