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第五节 行政强制 一、行政强制的概念二、行政强制措施 三、行政强制执行 《行政强制法》（草案）共七章77条。 第一章总则 第二章行政强制的方式和设定 第三章行政强制措施实施程序 第一节一般规定 第二节查封、扣押 第三节冻结存款 第四章行政机关强制执行程序 第一节一般规定 第二节金钱给付义务的执行 第三节作为、不作为义务的执行 第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任 第七章附则 某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款，这就是( )。后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行帐户上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款，这是( )。 一、行政强制的概念 对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。 二、行政强制措施 (一)行政强制措施 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。　　 行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏。 (二)分类 1．对人身及人身自由的强制。 如《治安管理处罚法》规定的（对醉酒的人）的约束，《海关法》规定的强制扣留、强制搜查，《卫生检疫法》、《急性传染病管理条例》和《艾滋病监测管理的若干规定》规定的强制隔离、强制治疗，以及《人民警察法》规定的盘问、检查、留置，该法规定的保护性约束措施.交通管制.现场管制和强行驱散等。 2．对住宅、事务所等进行的强制。如“扫黄打非”中执法人员直接进入住宅或商店进行检查、搜查以及审计部门进行监督、检查进采取的行政强制措施措施等。 3．对财产的强制。如当场查封、扣押、冻结等。 (一)概念 行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。 (二）行政强制执行的种类 行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两种。 1、间接强制 指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同状态的。对于相对人应履行而又不能为别人代履行的作为义务和不作为义务，只能采取直接强制，不可采取间接强制。 三、行政强制执行 (1）代履行是指行政机关依法做出排除妨碍、强制拆除、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代为履行。 （2）执行罚亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。 2、直接强制执行 指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产实施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态。 （1）人身强制 （2）财产强制 (三)行政强制执行模式 第一类是行政机关执行模式 第二类是司法执行模式 第三类是混合执行模式 行政机关和法院都有对行政决定的强制执行权。 第六节 行政裁决 一、行政裁决的概念与性质 （一）概念 依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。 （二）行政裁决的性质 1.前提：当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷 2.行政裁决的主体：法律法规授权的行政机关 3.行政裁决程序依当事人的申请开始 4.行政裁决是行政机关行使行政裁决权活动，具有法律效力 二、行政裁决的种类 （一）权属纠纷的裁决 双方当事人因某一财产的所有权或使用权的归属产生争议，包括草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议。 《土地管理法》第13条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。” （二）侵权纠纷的裁决 侵权纠纷是由于一方当事人的合法权益受到他方的侵犯而产生的纠纷。 《中华人民共和国专利法》第57条第1款:未经专利权人许可，实施其专